2.1 可能的参数体系及其比较

投资项目环境影响经济评价涉及一系列参数，这一系列参数构成了一个相对独立而又完整的体系，我们称之为环境影响经济评价参数体系。环境影响经济评价参数体系的构建可以有多种方式，主要包括基于投资项目所属行业的参数体系、基于环境要素的参数体系以及基于环境影响受体的参数体系等。

2.1.1 行业参数

同一行业的不同投资建设项目，其环境影响有很大的相似性，如燃煤电厂的大气SO ₂ 和粉尘污染、水电站的河流生态影响、造纸厂的COD等水污染以及高速公路项目的水土流失等。如果针对各个行业，有对应的环境影响经济评价参数，则把环境影响纳入项目经济评价就会变得容易，评价结果也有更大的可比性。

关于投资建设项目的行业分类，目前有多种分类方法。

第一种是《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的分类方法（这里简称经评分类），见表2-1。

注：本表来源于《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。

第二种是《建设项目环境影响评价分类管理名录（2008 年本）》的分类方法（这里简称环评分类），见表 2-2。

注：本表来源于《建设项目环境影响评价分类管理名录（2008 年本）》。项目分类中未出现的序号和项目，为不需要编制“环境影响报告书”的。

第三种是《行业分类标准》的分类方法（这里简称统计分类），见表 2-3。

注：本表来源于《行业分类标准》（国家统计局，2011），http：// www. stats. gov. cn/ tjbz。

同一行业不同建设项目有相似的环境影响，但同时属于不同行业的建设项目也可能有相似的环境影响，如“U城市基础设施及房地产”行业内的“10.生活垃圾集中处置”项目的主要环境影响是水污染、大气污染；属于“N轻工”行业内的“18.纸浆制造、造纸”项目的主要环境影响也是水污染、大气污染。所以，基于行业而构建的参数体系会有大量的重复。再者，建设部门使用的行业分类、环保部门使用的行业分类、统计部门使用的行业分类互不相同，很难有一个行业分类基准。因此，不宜构建以建设项目行业分类为基础的参数体系。

2.1.2 环境要素参数

构建参数体系的第二个途径是基于环境要素。不管是哪个行业的建设项目，它对环境的影响都是通过环境要素来实现的。环境要素包括大气、水、生态要素以及景观要素等。建设项目环境影响经济评价参数体系可以基于对环境要素的改变，改变大气成分造成大气污染、改变水体造成水污染、改变生态系统造成生态破坏等。由这样的参数体系可知建设项目向大气每释放1kg SO ₂ 所造成的损害价值，向水体每释放1kg COD所造成的损害价值。

以各类环境要素作为影响因子，我们可以对应构建环境影响经济评价参数体系——环境要素参数体系，如表 2-4 所示。

注：本表来源于国家标准《环境空气质量标准》GB 3095—1996，《地表水环境质量标准》GB 3838—2002，《污水综合排放标准》GB 8978—1996，《排污费征收标准及计算方法》（国家计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会令第 31 号）及行业标准《环境影响评价技术导则生态影响》HJ 19—2011。

即使是基础性的环境要素参数，它的值也不是固定的。例如，1 吨COD污染排放造成的损害具有边际效应：排放到不同地区的河流中，损害是不一样的；排放到不同水质的河流中，损害也是不一样的。排放到一类水体中，可能被环境消纳而不造成污染；排放到三类水体中，可能使河流不再能作为饮用水水源，从而造成重大损失；若是排放到劣五类水体中，增加的边际损害可能也不大。为了更为精确地估计环境要素参数，针对同一个参数必须区分不同地区来取值，针对不同背景污染浓度来取值，针对不同季节来取值，等等。

2.1.3 环境影响受体参数

数量众多的大气污染物和水污染物等所造成的人群健康损害是一样的，如增加人群中的过早死亡案例，增加社会的疾病负担；它们造成对农业生产的损害也是一样的，如降低产量或品质，减少农民收入。建立投资项目环境影响经济评价参数体系的另一个途径，是基于环境影响的受体而建立起来的参数体系。

环境影响的受体从总体上看就是人。所谓环境影响，最终是对人的影响。如果一个项目所产生的环境变化对人毫无影响，人们就不关心这样的环境变化。从人这一受体角度看，项目引起的环境变化对人的影响是多方面的，其中最主要的方面是健康影响。建设项目对人可能产生的影响最终会落实到的方面主要包括：

健康损害：环境污染会增加人群疾病的发病率和死亡率。不管是大气SO ₂ 污染造成的人群过早死亡，或是水体对二甲苯污染造成的人群过早死亡，损失 1 个健康生命年对个人的损失是一样的，对社会的损失也是一样的。

生产损失：不管是大气酸沉降对水稻产量的影响，或是污染灌溉水对水稻产量的影响，只要水稻产量都是减产 10%，则对农民的损失是一样的。

材料/卫生损失：不管是燃煤电厂粉尘引起的清洁费用增加，或是水泥厂粉尘引起的清洁费用增加，二者增加的清洁费性质是一样的。

舒适性损失：不管是大气雾霾天气导致的舒适性降低，还是河流污染导致的户外景观舒适性降低，二者降低舒适性对人的福利降低是一样的。

生态环境安全感降低：不管是生物多样性降低引起的人们生态环境安全感降低，还是温室效益引起的生态环境安全感降低，二者引起的不安全感对人们福利的降低是一样的。

自然福利损失：有一些独特的环境，它只要遭受破坏，就会降低人的福利，而不管人是否使用它。

对任何环境污染损失的价值评估，都离不开对以上六个方面的评估。例如，对大气中1 吨SO ₂ 污染排放造成损害的评估，就要评估这些污染物对健康的损害，如果这些污染物会形成酸雨，则还要评估它形成的酸雨对农作物、森林等生产活动所造成的损失，要评估酸雨对材料腐蚀的损失。对大气中 1 吨细颗粒物（PM ₁₀ ）污染排放造成损害的评估，就要评估它造成的健康损害的大小，还要评估它形成的阴霾天气对人们舒适性的降低。对 1 吨COD污染排放造成损害的评估，就要评估它造成的城市自来水厂水处理成本的增高、农村与饮水有关的疾病发生率及死亡率的变化和健康损失、农业污染水灌溉的生产损失等。

基于环境影响受体的参数是最基础的参数，见表 2-5。

注：参数项可进一步补充和细化。

环境影响经济评价工作中，使用基于环境影响受体的参数体系（表 2-5）并不能直接对环境影响进行评估。例如，参数中给出了每个慢性阻塞性肺部疾病病例的损失，但还需要知道特定建设项目排放的大气污染物引起了多少例慢性阻塞性肺部疾病病例，才能将这些参数应用于项目环境影响经济评价。特定大气污染物排放引起一定疾病的发病率和死亡率的变化，这一剂量反应关系是环境流行病学研究的对象。所以，如果使用基于环境影响受体的参数体系（表 2-5），需要配合使用相应的剂量反应关系参数，见表 2-6。

注：参数项可进一步补充和细化。

SO ₂ 指二氧化硫，PM ₁₀ 指可吸入颗粒物，NO _x 指氮氧化物。

2.1.4 参数体系的比较

以上三个参数体系实际上处于投资项目环境影响经济评价逻辑链条上的不同位置。见图 2-1。

基于行业的参数体系没有深入到环境影响经济评价中，这一体系试图给出基于行业的环境影响价值参数，使用起来虽然最简便，但是参数值过于粗略。

基于环境影响受体的参数体系深入到环境影响经济评价的最深处，虽然参数值精确度最高，但是评价人员需要首先获得剂量反应关系参数后，才能使用这些受体参数，使用起来不直接、不方便。

基于环境要素的参数体系介于前两个体系之间，使用起来比基于环境影响受体的参数体系更方便，参数精度比基于行业的参数体系要高，相对适合应用。所以本书采用基于环境要素的参数体系建立环境影响经济评价参数体系。

2.1.5 参数属性

环境影响经济评价参数从属性上可分为环境价值参数、剂量反应参数、成果参照参数和评价指标参数等。

1.环境价值参数

环境影响经济评价人员最需要的参数是环境价值参数，即单位环境影响的价值。如果有了一系列单位环境影响的价值参数，评价人员用评估出的环境影响程度乘以该单位环境影响价值，就可以得到建设项目环境影响的价值。

对于局部环境影响，有意义的单位环境影响价值是单位受体影响价值，因为在同样的大气SO ₂ 污染浓度下，如果受污染人群人数众多，则污染危害总损失就大；受污染人群人数少，则污染危害总损失就小。所以单位环境影响价值应是：①避免 1 次感冒的支付意愿；②降低呼吸系统疾病单位风险的价值；③避免单位死亡风险的价值（支付意愿）；④单位生命价值；⑤每人次的单位景观价值等。

对于全球环境影响，单位环境影响价值可以用单位污染因子（影响因子）来衡量。对于生态影响，一般也可以用单位影响因子来衡量单位影响价值，例如：每吨温室气体排放的环境影响价值，生物多样性每降低 1 个单位的环境影响价值，每平方公里水土流失的损失价值。

2.剂量反应参数

在环境影响经济评价过程中，将环境影响中的环境变化转变为受体影响是关键的一个步骤。在这个步骤中，需要建立剂量反应关系（或称暴露反应函数），如人群呼吸道疾病发病率和死亡危险度随大气SO ₂ 浓度变化而变化的比例；人群心血管疾病发病率和死亡危险度随大气NO _x 浓度变化而变化的比例；人群呼吸道疾病发病率和死亡危险度随大气PM ₂ .5浓度变化而变化的比例；人群癌症发病率随水砷污染浓度和时间变化而变化的比例；一定浓度水泥厂粉尘造成玉米减产的比例；酸雨造成水稻减产的数量关系函数；一定pH值的酸雨造成森林毁坏的程度等。

有了以上剂量反应参数，环境影响经济评价人员就很容易将环境影响中的环境变化转化为受体影响，为进一步货币化受体影响提供条件。相对于环境价值参数，剂量反应参数的数值相对稳定，随时间变化小，所以可以有一个较长的更新时间间隔。

3.成果参照参数

成果参照法是环境影响经济评价最常用的环境价值评估方法。它引用已有的价值评估结果，调整后用于要评估的建设项目的经济评价。调整时需要用到一定的参数。如时间调整参数，收入差距调整参数。

成果参照法的使用依赖于一个环境影响价值初始评估案例数据库。不断更新的数据库可以为评价人员提供更多、更新可供参照的环境价值。

4.评价指标参数

从经济上判断，建设项目环境影响的大小要依靠经济费用效益分析，具体的评价指标是经济内部收益率和经济净现值。

经济内部收益率：当环境影响的经济价值纳入经济现金流量表后评估出的经济内部收益率若大于社会折现率，表明建设项目造成的环境影响处于在经济上可以承受的范围之内。

经济净现值：当环境影响的经济价值纳入经济现金流量表后评估出的经济净现值若大于 0，表明建设项目造成的环境影响处于在经济上可以承受的范围之内。

评价指标参数属于判据参数，即用于判定环境影响大小对项目可行性影响的参数；其他参数属于计算参数，即用于计算建设项目环境影响经济价值大小的参数。 TGm9dGyOFwt/S+68c29jzjwegMr02N+309Qy8wYqKXal/WL7uz/aAROwHEo+2yoU