第二节
电力工业组织结构

英国从 1989 年开始实施行业重组和私有化改革以来，经过 20 多年的不断并购、重组，基本按照竞争和自然垄断环节相分离的原则，形成了适应竞争的多元电力企业格局，明确了政府、市场、企业在行业发展中的定位，同时建立了政监分离的管理构架。

一、发、输、配、售各环节市场主体的功能及其关系

当前，英国电力行业已经形成发、输、配、售各环节业务分离的市场结构。英国对电力企业实行许可证管理，除一些小规模企业拥有豁免权外，任何企业从事发电、输电、配电、售电或者联网业务，必须获得相应的许可证。同时，根据《公共事业法（2000）》规定，一个集团内可以同时拥有发电、配电、售电业务，但必须为集团内的独立法人企业，并分别获得业务许可。目前英国各环节的市场结构如下：

（一）发电环节

目前有 30 多家独立发电公司和 7 大发电集团，包括经营核电的公司英国能源（British Energy） ，以及六大电力集团（以下简称“六大”）。“六大”同时从事发电、售电业务，部分还从事配电业务。

从产权上来看，英国的发电企业早在改革之初就实行了私有化，经过 20 多年来的并购重组，大部分英国发电公司成为了国际化公司，由大型国际能源集团控股。英国能源的最大股东目前是法国电力公司（EDF）。“六大”公司分别是德国RWE 、法国EDF 、德国E.ON 、苏格兰电力、苏格兰和南方电力（SSE）以及英国燃气公司（Centrica）集团。西班牙Iberdrola公司和法国GDF-SUZ公司也在英国拥有大量发电资产。

从运行和正在建设的发电容量看，发电容量排序前 6 家公司的容量占总容量的70 %以上，前 10 家占 85 %以上，基本形成了竞争的市场格局。

（二）输电环节

英国输电业务实行区域垄断经营。电力市场改革前，英格兰和威尔士地区的输电业务由中央发电局负责，配电业务由 12 家地方电力局负责。目前有三家电网公司获得输电业务许可，在监管机构规定的陆上地区拥有、开发、建设和运营维护电网的业务，英国国家电网公司（National Grid），负责英格兰和威尔士地区电网运营，苏格兰输电公司（由苏格兰电力集团拥有）负责苏格兰南部地区，苏格兰水电输电公司（由SSE拥有）负责苏格兰北部地区和苏格兰群岛（如图1.9 所示）。英国对于海上电网实行了许可招标制度，由中标的项目公司负责电网的建设、运营维护，如Greater Gabbard OFTO有限公司，运营 3 回 132 千伏输电线路和相关变电站，将 50.4万千瓦的海上风电与大陆连接。

英国与邻国联网资产基本由国家电网公司和邻国电网公司共同拥有。目前与法国通过直流联网，输电能力 200 万千瓦；与荷兰直流联网 100 万千瓦；与爱尔兰联网 50 万千瓦。

从产权来看，三个输电公司目前均为上市公司，股权分散，大股东主要为信托等金融机构。

（三）配电环节

英国电力市场在改革之初，共形成了 14 个配电公司（包括英格兰和威尔士地区12 个、苏格兰地区 2 个）拥有并运营配电网络。随着市场发展，14 家公司合并为 7家公司，分别为SSE 、苏格兰电力公司（SP）、 UK电力网公司（李嘉诚旗下公司，近年来从法国EDF手中购买了三家地区配电网）、西部配电公司（Western PowerDistribution） 、北方电网公司（Northern Powergrid）和西北电力公司（Electricity North West company） ，各公司经营范围见图1.10。2009 年以来，受欧盟第三法案的影响，EDF 、 RWE和E.ON等大型能源集团纷纷转让了英国配电业务，目前只有SSE和SP两家苏格兰公司仍从事发电、配电、售电一体化业务，同时拥有输电资产。

根据法律规定，配电公司有义务为任何提出接网请求的用户（发电商或个人）提供接网服务，按照标准条款和公开的费率收取接网费用，具体技术要求在《配电规范》（Distribution Code）中有详细规定。

（四）售电环节

英国有 20 多个售电公司，但是市场主要由“六大”公司分割，总市场份额占90 %以上。售电公司在获得许可证的前提下从事电力买卖业务，不从事物理性电力买卖业务的公司为金融性公司（如银行等），不需要获得售电业务许可。

在北爱尔兰，实行了厂网分开体制，发电公司实现了私有化和多元化，输电网和配电网由北爱尔兰电力公司（产权属于Viridian Group）拥有并负责运营，该公司负责购电、输送和售电。

二、电网、调度与市场交易机构的功能及其关系

电网、调度机构与市场交易机构是保证市场公平竞争的重要平台。在英国，电网、调度与市场交易机构的关系随着市场的发展而相应变化。

（一）三者关系的演化

在POOL阶段，市场采用强制参与、全电量竞价的模式，电网、调度、市场交易机构的业务紧密耦合在一起，共同保障电力系统安全前提下的公平竞争。因此，三项业务均由国家电网公司负责。进入NETA阶段，市场模式鼓励双边自由交易，市场交易机构成为提供标准交易管理的服务性机构，英国逐步形成了电网和调度合一、交易机构分离的模式。进入BETTA阶段，新交易制度实施的范围从英格兰和威尔士地区扩大到苏格兰地区。为适应不同体制的要求，苏格兰两大电力公司保持了一体化业务的产权关系，将输电调度运行权移交给国家电网公司，建立全英国统一调度（除北爱尔兰）的体制和统一的交易制度，形成了苏格兰地区调度和输电业务分离的格局，英格兰和威尔士地区的电网运营和调度运行仍由国家电网公司管理。

（二）调度机构现状

英国电网调度机构分为两级，输电网和配电网各设一级调度，分别称为大不列颠系统运营机构（GBSO）和配网运营机构（DNOs） 。在输电网层面，英格兰、威尔士以及苏格兰地区实行全国统一调度，调度机构隶属于英国国家电网公司。在配电层面，配电调度机构隶属于该地区的配电公司（如图1.11 所示）。

英国国家电网公司负责全英电力系统的统一调度，主要工作为确定电网设备的运行与检修计划、维持系统平衡、保持系统安全等。为保持系统平衡，英国国家电网公司建立了平衡机制，管理平衡市场。

（三）交易机构现状

目前英国实行以双边交易为主、集中交易为辅的电力交易模式。主要的交易形式是发电商和供电商或用户通过双边协商，形成合同交易，属于交易所之外的交易（场外交易OTC）。电力交易所以月内短期交易和金融交易为主。主要的电力交易所是隶属于APX-ENDEX集团的英国电力交易所（APX Power UK），成立于 2000 年，是英国第一个独立电力交易所（前身名称为UKPX） 。APX集团由TenneT Holding BV控股 70.84 %， TenneT Holding BV同时也是丹麦输电公司的大股东，29.16 %股份由比利时输电公司Elia NV拥有 。该集团在阿姆斯特丹（总部）、布鲁塞尔、伦敦和诺丁山设有办公室。此外还有建立于 2010 年 1 月的N2EX市场（N2EX并不是一个真正的法律实体，而是NASDAQ OMX和北欧电力现货交易所有限公司所运营的英国能源市场的名称）。买卖双方可自愿选择这些交易所进行电能或其相关产品的交易，交易所之间存在一定程度的竞争。交易所的营利的主要来源是交易费用，包括两项费用：会员费和交易费（每笔交易按兆瓦小时收费，每兆瓦小时收取 5.25 英镑），对非会员的数据服务收取服务费。

英国电力平衡结算管理公司（ELEXON）负责按照《平衡和结算规范》对发电商、售电商的实际发电量或消费电量与登记交易电量之间的不平衡电量进行计量和结算。目前， ELEXON是英国国家电网公司的一个子公司，但是按照法律规定建立了较为完善的治理委员会，与电网公司其他业务相分离。

三、政府、监管机构和市场主体的功能及其关系

1989 年英国电力工业改革确定了政府制定宏观政策、监管机构依法监管、市场主体自主决策的定位，其中的重要一条是实行政监分离。1990 年建立了电力监管机构，随着市场的发展，1998 年合并成立了天然气和电力权力机构（GEMA），监管办公室（OFGEM）是具体执行机构。

（一）政府部门

能源与气候部（DECC， Department of Energy and Climate Change）是英国电力和天然气行业的政府主管部门，负责制定宏观能源政策。

（二）天然气和电力监管办公室

天然气与电力市场监管办公室是英国电力与天然气监管部门，独立于政府，受议会监督，同时监管天然气和电力两个市场。目前根据《竞争法（2000）》的规定，在天然气和电力市场领域与竞争委员会有共同的权力，同时根据《电力法（1989）》、《公司法（2002）》、2004 年以来的能源法等规定行使职责。主要负责保护用户利益、促进市场竞争、实行价格监管、管理业务许可，具有一定的处罚权。

（三）其他监管机构

按照竞争法案，一些相关部门对电力市场运行和运营行为也具有监督管理权力，从不同角度对市场行为进行监管：一是公平交易办公室OFT（Office of Fair Trading） ，依据反垄断法、竞争法及公平交易法对操纵市场、企业并购等行为进行监管；二是竞争委员会CC （Competition Commission） ，主要应OFGEM和OFT的要求对纠纷处理进行详细的调查，仲裁市场成员的投诉和纠纷。 bUvLpesws2GGU7uTS6aRfoE+P4FvPjHu6pAC9/oCpcA3b1Bw+D3QxZPl+OcsQR+P