第一节
概述

一、电力工业概况

法国煤炭、石油、天然气等资源匮乏，主要依靠进口，因此化石能源发电量较少。但法国拥有丰富的天然铀资源，是世界上最大的核电生产国。2013 年，法国总发电量为 5510 亿千瓦时，其中核电发电量 4040 亿千瓦时，占 73.3 %，化石能源发电 450 亿千瓦时，占 8.2 %，水力发电 754 亿千瓦时，占 13.7 %，其他可再生能源发电 266 亿千瓦时，占 4.8 %（如图3.1 所示）。总装机容量 1.16 亿千瓦，其中核电占54.4 %，化石能源发电占 23.5 %，水力发电占 22.1 %。

法国全国统一电网以 400 千伏网架为主，电压等级包括 400 、225 、150 、90 、63 千伏等。法国电网以巴黎为中心，呈辐射状向外延伸，有以下特点：

（1）与西欧电网（UCPTE）联网运行。有 20 条交流 400 千伏线路、13 条交流225 千伏线路和一条直流± 270 千伏线路分别与比利时、德国、瑞士、意大利、西班牙、英国的电网互联，能保证全国 7 个地区（北区、诺曼底·巴黎区、东区、罗讷·阿卑区、地中海区、西南区和西区）电网间的平衡，各地区内的电力供需也基本保持平衡。

（2）电网结构有很强的抗事故能力。以 400 千伏输电线路为网架，以巴黎为中心，形成了双层网和 3 层网，发生重大事故的可能性较小。

（3）变电设备的设计裕度较大。变电站多回路接入（最少 2 回），并装有备用变压器，可自动切换。

法国电力工业在欧盟国家中具有以下特殊性：一是核电比重大，与相邻国家（瑞士、意大利、德国）的电源结构有互补性，例如瑞士的水电和抽水蓄能电站较多，有利于核电的平稳运行，因此参与欧洲市场对法国是有利的。二是法国电价较低、且大部分是管制电价，核电比例大是法国电价较低的主要原因，燃料成本也相对较低，按照目前的改革目标，政府对电价的管制从 2015 年起将逐渐减弱。三是与其他欧洲国家电力市场主体较为分散相比，法国电力市场集中度较高，法国电力公司（EDF）在法国电力工业占有主导地位，它实行发、输、配、售在法律上相分离的一体化经营，输电公司兼系统运行者RTE和配电公司ERDF都是EDF的子公司，而EDF由国有资本控股。

二、电力工业改革背景、进程和效果

法国实施电力改革的动因主要来自于欧盟的压力，其次也和法国内部国有垄断企业资本开放的影响有关。首先，欧盟统一电力市场建设、共同能源政策和共同能源监管等制度方面的一体化措施是推动法国电力市场改革的主要动因。欧盟出台了多项有关放松电力管制、打破垄断、电力市场建设等方面的指令，要求成员国按照欧盟统一电力市场建设的进程采取一系列改革措施。作为欧盟的主要成员国，法国受到了来自欧盟的较大压力，促使其开始实施电力市场化改革。其次，从法国国内来看，从 1981年开始，很多银行、金融机构以及大批工业企业经历了先国有化后私有化的改革过程，到 2004 年，国有企业占工业GDP的比例下降到 9 %。此外，在EDF实施资本开放之前，法国电信公司和法国天然气公司（GDF）这两大垄断公司均已实施了资本开放，这也促使法国电力公司开始实施资本开放等一系列改革。

在 2000 年颁布新电力法之前，法国电力工业实行全国性垂直一体化垄断的公有电力公司体制。随着欧洲其他国家逐步放开了电力市场，欧盟希望法国政府开放本国电力市场、重组电力公司，以便实现欧盟电力市场的一体化。因此，2000 年起法国开始进行电力改革，制定并实施了《关于电力公共服务事业发展和革新的法律》，即新电力法。新电力法明确了电力公司的公共服务义务及其资金来源，设立公共服务基金并加入电力价格中由用户负担，确定售电市场开放时间表，建立生产许可证制度，设立一个电力监管委员会，成立独立于发电的输电网运行管理机构，法国电力公司实行发、输、配、售财务分开，扩大法国电力公司的经营领域，允许其对有选择权的用户提供供热、供气等服务。新电力法的实施，迈出了法国电力市场改革的第一步。2000年，在用电量 1600 万千瓦时以上的拥有选择权的 1200 个用户中，有 20 户更换了供电商。2000 年 7 月，法国开始对垂直垄断的EDF逐步实施重组：发电业务、配电业务及供电业务仍然保留在EDF集团内部，但实行财务独立核算；完成了发电公司的股份制改造，成为国家控股的发电股份有限公司，并计划 2005 年将 30 %资产在股票市场交易；将输电业务与EDF的其他业务分离，输电资产部分组成了输电网公司RTE ，2001 年 3 月正式实行财务独立核算，负责运营法国高压输电网，确保各发电厂公平接入电网。2005 年，法国电力公司进行了资本开放，但国家仍对整体改制上市后的EDF绝对控股。2005 年 7 月，对RTE实施法律性分离，成为EDF的全资子公司，其输电资产被划分为 400 千伏和 225 千伏的互联输电网络及 225、150、90、63 千伏的区域性输电网络。 EDF在法国占据了供电市场的绝对份额，管理 63 千伏及以上电压等级的输电网资产并负责电网运行调度。在零售环节，从 2000 年 6 月开始，年用电量在 1600 万千瓦时及以上的用户具有选择售电商的权利，2003 年 2 月，年用电量在700 万千瓦时的用户具有选择权。2006 年，除居民用户外的所有用户都享有选择售电商的权利，占市场总量的 68%。从 2007 年 7 月 1 日起，包括居民用户在内的所有用户都可以自由选择售电商。 EDF的电价是管制电价，由政府确定， EDF也可以提供一个自由电价。用户的默认售电商是EDF，默认电价为管制电价，除非用户另外选择售电商，然而用户一旦选择了其他的售电商，就不能再由EDF供电。除了EDF以外，主要的售电商有Alterna ， Direct Energie， Enercoop等， GDF Suez， Planète UI， Poweo等售电商可以自己定价。

法国电力改革的主要历程如表 3.1 所示。

电力体制改革为法国电力行业注入了新的活力，也为法国电力公司带来了新的活力。法国为发展核电进行了大量投资，这些投资除了大规模发展核电以外，对其他工业领域，特别是对建筑、机械和电气仪表等领域的发展，也起到了推进作用，同时还为法国提供了大量就业岗位。法国电力工业对保持法国贸易平衡和发展外贸也发挥了重要作用。由于使用核电，法国省去了购买化石燃料的费用，同时，通过向国外出售电力和出售核燃料循环产品及服务，也能赚取大量外汇，使得法国能长期保持贸易顺差。法国较早实现了核电机组标准化和设备国产化，因此核电的建造成本相对较低。此外，由于法国核电站建成投运后运行性能优良，各种体系较为健全，使得核电站运行维护费用和燃料费用受到了严格控制，因而法国核电站的运行成本较为低廉。这些因素都增加了法国电力和法国企业的竞争力。目前，法国已成为欧洲主要的电力出口国，核电工业的大规模发展，也使得法国的能源安全得到了很大保障，法国 90 %的电力来源于核电和水电，使其不会受到国际市场化石燃料价格变化的影响。另外，法国的核电对温室气体减排也做出了重要贡献。近几年法国电力市场价格相对稳定，还有所下降，主要原因有竞争机制的引入与电价机制改革以及大力发展核电技术，使电力生产的经济性得到了提高。 xBeZXc1YjRoZUQbzFHFuFjAouJETex4YFZL02fAHJCTVLGdcXfh9hhg9iA0p8Y/p