第二节
质量管理体系的建立

一、建立质量管理体系的基础性工作

《质量管理体系——业绩改进指南》（GB/T 19004）对企业建立质量管理体系明确了几项基本的原则性工作，主要为：确定质量环；明确和完善体系结构；质量管理体系要文件化；要定期进行质量管理体系审核与质量管理体系复审。

1.确定质量环

质量环是从产品立项到产品使用全过程各个阶段中影响质量的相互作用活动的概念模式，这些阶段如市场调研、设计、采购……售后服务等构成了产品形成与使用的全过程。每个阶段中包括若干直接质量职能与间接质量职能活动。满足要求的产品质量是质量环各个阶段质量职能活动的综合效果。

建筑施工企业的特定产品对象是工程，无论其工程复杂程度、结构形式怎样变化，无论是高楼大厦还是一般建筑物，其建造和使用的过程、程序和环节基本是一致的。在参照《质量管理体系——业绩改进指南》（GB/T 19004）质量环的基础上，对照施工程序，对建筑施工企业质量环建议由如下8个阶段组成：

（1）工程调研和任务承接。

（2）施工准备。

（3）材料采购。

（4）施工生产。

（5）试验与检验。

（6）建筑物功能试验。

（7）竣工交验。

（8）回访与保修。

2.完善质量管理体系结构，并使之有效运行

《质量管理体系——业绩改进指南》（GB/T 19004）标准规定：“最高管理层对质量方针负责并作出承诺。质量管理是制订和实施质量方针的全部管理职能。”“质量管理体系是为了实施质量管理的组织结构、责任、程序、过程和资源。”“管理者应组织建立质量管理体系并使其有效运行，以实现所规定的方针和目标。”

从上述内容分析，企业决策层领导及有关管理人员要负责质量管理体系的建立、完善、实施和保持各项工作的开展，使企业质量管理体系达到预期目标。

3.质量管理体系要文件化

质量管理体系文件化是很重要的工作特征。质量管理体系结构，采用的各项质量要素、要求和规定等各项工作必须有系统有条理地制订为质量管理体系文件，要保证这些文件在该体系范围内使有关人员、有关部门理解一致，得到有效的贯彻与实施。

质量管理体系文件主要分为质量手册、质量计划、工作程序文件与质量记录等几项分类文件。

上述质量管理体系文件的内容在《质量管理体系——业绩改进指南》（GB/T 19004）标准中作了清楚的规定。

4.定期质量审核

质量管理体系能够发挥作用，并不断改进和提高工作质量，主要是在建立体系后坚持质量管理体系审核和评审（评价）活动。

为了查明质量管理体系的实施效果是否达到了规定的目标要求，企业管理者应制订内部审核计划，定期进行质量管理体系审核。

质量管理体系审核由企业胜任的管理人员对体系各项活动进行客观评价，这些人员独立于被审核的部门和活动范围。质量管理体系审核范围如下：组织机构；管理与工作程序；人员、装备和器材；工作区域、作业和过程；在制品（确定其符合规范和标准的程度）；文件、报告和记录。

质量管理体系审核一般以质量管理体系运行中各项工作文件的实施程度及产品质量水平为主要工作对象，一般为符合性评价。

5.质量管理体系评审和评价

质量管理体系的评审和评价，一般称为管理者评审，它是由上层领导亲自组织的，对质量管理体系、质量方针、质量目标等项工作所开展的适合性评价。就是说，质量管理体系审核时主要精力放在是否将计划工作落实，效果如何；而质量管理体系评审和评价重点为该体系的计划、结构是否合理有效，尤其是结合市场及社会环境，对企业情况进行全面的分析与评价，一旦发现这些方面的不足，就应对其体系结构、质量目标、质量政策提出改进意见，以使企业管理者采取必要的措施。

质量管理体系的评审和评价也包括各项质量管理体系审核范围的工作。

与质量管理体系审核不同的是，质量管理体系评审更侧重于质量管理体系的适合性（质量管理体系审核侧重符合性），而且，一般评审与评价活动要由企业领导直接组织。

二、建立质量管理体系的程序

按照《质量管理体系——基础和术语》（GB/T 1900），建立一个新的质量管理体系或更新、完善现行的质量管理体系，一般应按照下列程序进行。

1.企业领导决策

企业主要领导要下决心走质量效益型的发展道路，有建立质量管理体系的迫切需要。建立质量管理体系涉及企业内部很多部门参加的一项全面性的工作，如果没有企业主要领导亲自领导、亲自实践和统筹安排，是很难搞好这项工作的。因此，领导真心实意地要求建立质量管理体系，是建立健全质量管理体系的首要条件。

2.编制工作计划

工作计划包括培训教育、体系分析、职能分配、文件编制、配备仪器仪表设备等内容。

3.分层次教育培训

组织学习GB/T 19000系列标准，结合本企业的特点，了解建立质量管理体系的目的和作用，详细研究与本职工作有直接联系的要素，提出控制要素的办法。

4.分析企业特点

结合建筑业企业的特点和具体情况，确定采用哪些要素和采用程度。确定的要素要对控制工程实体质量起主要作用，能保证工程的适用性、符合性。

5.落实各项要素

企业在选好合适的质量管理体系要素后，要进行二级要素展开，制定实施二级要素所必需的质量活动计划，并把各项质量活动落实到具体部门或个人。

一般，企业在领导的亲自主持下，合理地分配各级要素与活动，使企业各职能部门都明确各自在质量管理体系中应担负的责任、应开展的活动和各项活动的衔接办法。分配各级要素与活动的一个重要原则就是责任部门只能是一个，但允许有若干个配合部门。

在各级要素和活动分配落实后，为了便于实施、检查和考核，还要把工作程序文件化，即把企业的各项管理标准、工作标准、质量责任制、岗位责任制形成与各级要素和活动相对应的有效运行的文件。

6.编制质量管理体系文件

质量管理体系文件按其作用可分为法规性文件和见证性文件两类。质量管理体系法规性文件是用以规定质量管理工作的原则，阐述质量管理体系的构成，明确有关部门和人员的质量职能，规定各项活动的目的要求、内容和程序的文件。在合同环境下这些文件是供方向需方证实质量管理体系适用性的证据。质量管理体系的见证性文件是用以表明质量管理体系的运行情况和证实其有效性的文件（如质量记录、报告等）。这些文件记载了各质量管理体系要素的实施情况和工程实体质量的状态，是质量管理体系运行的见证。

7.建筑业企业建立质量管理体系的程序

建筑业企业，因其性质、规模和活动、产品和服务的复杂性不同，其质量管理体系也与其他管理体系有所差异，但不论情况如何，组成质量管理体系的管理要素是相同的。建立质量管理体系的步骤也基本相同，一般建筑业企业认证周期最快需半年。企业建立质量管理体系一般步骤，见表2-2。