基建管理制度

2011～2012 年，广东电网公司紧密围绕南方电网公司“构建七个一体化”工作要求，狠抓落实。

在组织架构方面：严格执行南方电网公司机构调整方案，完成广东电网公司本部机构调整。全省组建主、配网业主项目部，编制并下发了《基建工程业主项目部标识标志及资料规范手册》，明确提出了业主项目部的人员配备、工作职责划分等软硬件要求，按照一体化要求逐步开始规范化运作。

在管理制度和业务流程方面，配合南方电网公司修编A类管理制度及梳理相应的流程，完成 13 个B类管理制度和 8 个相关流程的颁布（图 4）。

在技术标准方面，认真贯彻落实南方电网公司颁布的一系列技术标准，颁布了《变电站精细化设计施工工艺标准（消防部分）》，提高了变电站辅助工程的设计、施工工艺水平。

在作业标准方面，协助南方电网公司完成基建质量安全一体化作业标准的制定，颁布了业主项目部评价标准。

在指标体系方面，配合南方电网公司编写了基建关键指标辞典，结合基建工作实际，对建设单位增加了“工程建设规范管理”和“全面开展创建‘安全、优质、文明’样板工程活动”两项考核任务，进一步完善考核体系。

在信息系统方面，积极配合南方电网公司抓好工程建设信息管理系统建设工作。

截至 2012 年底，基建一体化工作基本完成，初步建立基建领域标准体系，颁布或执行 11 项A类制度、3 项B类制度、11 册标准设计和典型造价、23 项作业标准，实现了用统一的建设标准建设基建项目，用统一的工作标准规范基建管理工作的目标。

2013 年，借鉴国际先进经验，按照“国际视野定标杆，结合实际寻路径”的要求，广东电网公司参与并完成了南方电网项目管理标准体系PM-CSG1.0 的建设工作，找到了与国际接轨的金钥匙。基建管理以“向生产移交规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷的基建工程”为目标，强调“六个管理”落地，即：

项目管理方面，运用国际先进项目管理理念，推行项目管理专业化、项目经理职业化，持续开展业主项目部规范化建设，实现CSG项目管理国际先进目标。开展示范工程建设，以样板点建设为重点，实现滚动发展。

安全管理方面，开展安全风险管理体系建设，把基建安全纳入广东电网公司安全风险管理体系；开展作业危害辨识、风险评估与控制，实现安全风险管控，形成作业指导书—风险分析—安全作业票—站班会的施工作业文化；加强安全培训，提高安全意识与技能，打造本质安全。

质量管理方面，提出可描述、可测量的质量目标；深化应用施工作业指导书，全面推行WHS质量控制，规范验收，零缺陷移交；引入 6 西格玛等先进质量管理理念，建立科学的质量评价与考核机制，持续改进工程质量，逐步达到国际先进水平。

造价管理方面，以资产全生命周期管理理论为指导，优化设计和推进标准建设，制定典型造价并推广应用，实现技术经济合理；建立公开公平公正的市场竞争平台；严格管控内部开支费用，明晰开支范围和使用依据，实现费用使用合理、合法、合规。

进度管理方面，坚持合理工期，制定科学有效的指导工期并不断完善；全面制定里程碑、一级、二级、三级进度计划并实施进度过程控制，确保重点工程按期投产。

技术管理方面，全面应用标准设计和典型造价并不断完善，实现标准建设；构建“3C绿色电网”技术标准体系，推动电网向更加“智能、高效、可靠、绿色”转变。

2014 年，南方电网公司基建部出台了《基建管理规定》和《基建项目管理办法》两项制度。广东电网公司基建部积极承接相关工作要求，废除了省公司部分B类制度和供电局所有C类制度。根据南方电网公司基建管理规定和办法，整合已取消的原B类制度小型基建管理要求，编制完成《广东电网有限责任公司小型基建项目建设管理业务指导书》，用于规范和加强小型基建项目管理，指导日常建设管理工作。

构建涵盖基建管理所有基本内容的PM-CSG1.0 。推广标准设计和典型造价V1.0，开展标准建设。按照资产全生命周期总体框架，加快基建信息系统建设，坚持“重使用、轻修改”的原则，持续推进基建信息系统实用化，逐步使信息系统成为基建管理提升的工具。

2015 年，贯彻落实公司“十三五”战略规划，以提高发展质量和效益为中心，倡导科技创新和精益建设，重构并提出基建“七个管理”。即：

技术管理方面，全面落实设计管理控制体系。推行配网“四个标准”建设，提升装备水平，针对配网二次设备建设落后、智能化不足的现象进行改进，加快新材料、新原理、新工艺的研制和应用。严格执行绿色电网建设行动指南，推进电网绿色发展。

采购管理方面，严把登记建档审核关，杜绝不合格承包商入围。做好、做实基建承包商评价工作，及时应用评价结果，实现承包商优胜劣汰，逐步形成一批稳定、资质能力强、履约评价好的基建承包商队伍。探索小型基建总承包、批量招标承建方式，减少招标时间，加快建设进度。

安全管理方面，落实安全责任制，督促业主项目部履职到位。配网工程落实地市、区县两级分级管控，突破安全管理难点，守住安全红线。加强安风体系管理，强化执行基建施工安全“四步法”、施工机具“八步骤”、基建项目“5S”等管理手段。常态化开展承包商违章扣分“飞行”检查，以“三严”反“三违”，防控基建安全风险。

质量管理方面，持续深化“安全、优质、文明”样板工程创建工作，推进电网安全质量管理提升。夯实样板工程创建管理平台，深化递进年度质量安全管理举措，逐步消除不同区域、不同电压等级基建工程质量水平差异。在质量创优、工艺创新方面开展全省质量创优整体筹划，通过精益化质量管控手段争取在质量管理方面“补短板、创新高”，逐步实现“零缺陷”移交，建成一批国内领先的精品工程。

进度管理方面，全力做好各项重点工程建设工作，抓好过程管控，确保完成新一轮农村电网升级改造工作。优化主网，做强配网，全面实现国家配电网建设改造行动计划要求的指标目标，全面落实国家新一轮农网改造升级工作。

造价管理方面，以资产全生命周期理论为指导，实现技术经济合理，实现“降成本”。推广典型造价，遵循工程造价全过程管控、分阶段控制原则，确保可控在控。清理历史遗留项目，避免新增应结未结项目，投产工程及时转固。

综合管理方面，建立完善业主项目部人员培养使用、考核激励、常态化流动及退出机制，引导优秀人才进入业主项目部。严格执行基建工作“八不准”，防范权力寻租、违规利益输送等问题。以基建KPI指标和年度重点工作为导向，持续开展基建规范管理工作，优化调整检查形式，以检查促提升。

至此，以“七个管理”为基础的管理体系正式形成，基建管理逐步向精益化方向转变。截至 2015 年底，共有 2 项南方电网公司A类制度（《基建管理规定》《基建项目管理办法》）和 1 项B类制度（《广东电网公司输变电工程竣工环境保护、水土保持设施验收管理办法》）在各层级统一执行。其中，南方电网公司颁布执行的制度和业务指导书具体情况如表 6所示。