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三、建设工程项目管理的目标和内容

(一)项目管理的概念及知识体系

1.项目管理的概念

项目管理是指在一定的约束条件下,为达到项目目标(在规定的时间和预算费用内,达到所要求的质量)而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。

一定的约束条件是制定项目目标的依据,也是对项目控制的依据。项目管理的目的就是保证项目目标的实现。由于项目具有单件性和一次性的特点,要求项目管理具有针对性、系统性、程序性和科学性。只有用系统工程的观点、理论和方法对项目进行管理,才能保证项目的顺利完成。

2.项目管理知识体系

项目管理知识体系(PMBOK)是指项目管理专业知识的总和,该体系由美国项目管理学会(PMI)开发。国际标准化组织(ISO)还以该体系为基础,制定了项目管理标准ISO 10006。

项目管理知识体系包括9个知识领域,即范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理。

(1)项目范围管理。是指对项目应该包括什么和不应该包括什么进行定义和控制的过程。具体内容包括:项目核准、范围规划、范围定义、范围核实和范围变更控制。

(2)项目时间管理。是指为确保项目按期完成所必需的一系列管理过程和活动。具体内容包括:活动定义、活动排序、活动时间估算、进度计划和进度控制。

(3)项目成本管理。是指为确保项目在批准的预算范围内完成所需的各个过程。具体内容包括:资源规划、成本估算、成本预算和成本控制。

(4)项目质量管理。是指为满足项目利益相关者的需要而开展的项目管理活动。项目质量管理包括工作质量管理和项目产出物的质量管理。具体内容包括:质量规划、质量保证和质量控制。

(5)项目人力资源管理。是指对项目组织中的人员进行招聘、培训、组织和调配,同时对组织成员的思想、心理和行为进行恰当诱导控制和协调,充分发挥其主观能动性的过程。具体内容包括:组织规划、人员招聘和团队建设。

(6)项目沟通管理。是指为确保项目信息合理收集和传输,以及最终处理所需实施的一系列过程。具体内容包括:沟通规划、信息传输、进展报告和管理收尾。

(7)项目采购管理。是指在整个项目生命期内,有关项目组织从外部寻求和采购各种项目所需资源的管理过程。具体内容包括:采购规划、询价与招标、供方选择、合同管理和合同收尾。

(8)项目风险管理。是指系统识别和评估项目风险因素,并采取必要对策控制风险的过程。具体内容包括:风险识别、风险评估、风险对策和风险控制。

(9)项目综合管理。是指在项目生命期内协调所有其他项目管理知识领域所涉及的过程。具体内容包括:项目计划制订、项目计划实施和综合变更控制。

(二)建设工程项目管理的目标和发展趋势

1.建设工程项目管理目标

建设工程项目管理是指项目组织运用系统工程的理论和方法对建设工程项目策划决策和建设实施全过程所有工作(包括项目策划、评估、设计、采购、施工、验收、后评价等)进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。建设工程项目管理的核心任务是控制项目基本目标(造价、质量、进度),最终实现项目的功能,以满足使用者的需求。

建设工程项目的造价、质量和进度三大目标是一个相互关联的整体,三大目标之间既存在着矛盾的方面,又存在着统一的方面。进行项目管理,必须充分考虑建设工程项目三大目标之间的对立统一关系,注意统筹兼顾,合理确定三大目标,防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。

(1)三大目标之间的对立关系。在通常情况下,如果对工程质量有较高的要求,就需要投入较多的资金和花费较长的建设时间;如果要抢时间、争进度,以极短的时间完成工程项目,势必会增加投资或者使工程质量下降;如果要减少投资、节约费用,势必会考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些都说明,建设工程项目三大目标之间存在着矛盾和对立的一面。

(2)三大目标之间的统一关系。在通常情况下,适当增加投资数量,为采取加快进度的措施提供经济条件,即可加快项目建设进度,缩短工期,使项目尽早动用,投资尽早回收,项目全寿命期经济效益得到提高;适当提高项目功能要求和质量标准,虽然会造成一次性投资和建设工期的增加,但能够节约项目动用后的经常费和维修费,从而获得更好的投资经济效益;如果项目进度计划制定得既科学又合理,使工程进展具有连续性和均衡性,不但可以缩短建设工期,而且有可能获得较好的工程质量和降低工程费用。所有这些都说明,工程项目三大目标之间存在着统一的一面。

2.建设工程项目管理的发展趋势

为了适应建设工程项目大型化、项目大规模融资及分散项目风险等需求,建设工程项目管理呈现出集成化、国际化、信息化趋势。

(1)项目管理集成化。在项目组织方面,业主变自行管理模式为委托项目管理模式。由项目管理咨询公司作为业主代表或业主的延伸,根据其自身的资质、人才和经验,以系统和组织运作的手段和方法对项目进行集成化管理。包括项目前期决策阶段的准备工作,协助业主进行项目融资,对技术来源方进行管理,对各种设施、装置的技术进行统一和整合,对参与项目的众多承包商和供货商进行管理等。尤其是合同界面之间的协调管理,要确保各合同包之间的一致性和互动性,力求项目全寿命期内的效益最佳。

在项目管理理念方面,不仅注重项目的质量、进度和造价三大目标的系统性,更加强调项目目标的寿命周期管理。为了确保项目的运行质量,必须以全面质量管理的观点控制项目策划、决策、设计和施工全过程的质量。项目进度控制也不仅仅是项目实施(设计、施工)阶段的进度控制,而是包括项目前期策划、决策在内的全过程控制。项目造价的寿命周期管理是将项目建设的一次性投资和项目建成后的日常费用综合起来进行控制,力求项目寿命周期成本最低,而不是追求项目建设的一次性投资最省。

(2)项目管理国际化。随着经济全球化及我国经济的快速发展,在我国的跨国公司和跨国项目越来越多,我国的许多项目已通过国际招标、咨询等方式运作,我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在不断增加。特别是我国加入WTO后,我国的行业壁垒正在逐步消除,国内市场国际化,国内外市场全面融合,使得项目管理的国际化正成为趋势和潮流。

(3)项目管理信息化。伴随着网络时代和知识经济时代的到来,项目管理的信息化已成为必然趋势。欧美发达国家的一些工程项目管理中运用了计算机网络技术,开始实现项目管理网络化、虚拟化。此外,许多项目管理单位已开始大量使用项目管理软件进行项目管理,同时还从事项目管理软件的开发研究工作。

(三)建设工程项目管理的类型和任务

1.建设工程项目管理的类型

在建设工程项目的决策和实施过程中,由于各阶段的任务和实施主体不同,构成了不同类型的项目管理,如图2 -1所示。从系统工程的角度分析,每一类型的项目管理都是在特定条件下为实现整个建设工程项目总目标的一个管理子系统。

图2-1 建设工程项目管理的类型

(1)业主方项目管理。业主方项目管理是全过程的项目管理,包括项目决策与实施阶段的各个环节。由于项目实施的一次性,使得业主自行进行项目管理往往存在很大的局限性。首先,在技术和管理方面缺乏相应的配套力量;其次,即使是配备健全的管理机构,如果没有持续不断的项目管理任务也是不经济的。为此,项目业主需要专业化、社会化的项目管理单位为其提供项目管理服务。项目管理单位既可以为业主提供全过程的项目管理服务,也可以根据业主需求提供分阶段的项目管理服务。

对于需要实施监理的建设工程项目,具有工程监理资质的项目管理单位可以为业主提供工程监理服务,但这通常需要业主在委托项目管理任务时一并考虑。当然,工程监理任务也可由项目管理单位协助业主委托给其他具有工程监理资质的单位。

(2)工程总承包方项目管理。在项目设计、施工综合承包或设计、采购和施工综合承包(即EPC承包)的情况下,工程总承包方的项目管理是贯穿于项目实施全过程的全面管理,既包括项目设计阶段,也包括项目施工安装阶段。

工程总承包方为了实现其经营方针和目标,必须在合同条件的约束下,依靠自身的技术和管理优势或实力,通过优化设计及施工方案,在规定的时间内,按质、按量地全面完成工程项目的承建任务。

(3)设计方项目管理。勘察设计单位承揽到项目勘察设计任务后,需要根据勘察设计合同所界定的工作目标及责任义务,引进先进技术和科研成果,在技术和经济上对项目的实施进行全面而详尽的安排,最终形成设计图纸和说明书,并在项目施工安装过程中参与监督和验收。因此,设计方的项目管理不仅仅局限于项目勘察设计阶段,而且要延伸到项目的施工阶段和竣工验收阶段。

(4)施工方项目管理。施工承包单位通过投标承揽到项目施工任务后,无论是施工总承包方还是分包方,均需要根据施工承包合同所界定的工程范围组织项目管理。施工方项目管理的目标体系包括项目施工质量(Quality)、成本(Cost)、工期(Delivery)、安全和现场标准化(Safety)和环境保护(Environment),简称QCDSE目标体系。显然,这一目标体系既与建设工程项目的目标相联系,又具有施工方项目管理的鲜明特征。

(5)供货方项目管理。从建设工程项目管理的系统角度分析,建筑材料和设备的供应工作也是实施建设工程项目的一个子系统。该子系统有明确的任务和目标、明确的约束条件以及与项目设计、施工等子系统的内在联系。因此,设备制造商、供应商同样需要根据加工生产制造和供应合同所界定的任务进行项目管理,以适应建设工程项目总目标的要求。

2.建设工程项目管理的任务

建设工程项目管理的主要任务是在项目可行性研究、投资决策的基础上,对勘察设计、建设准备、施工及竣工验收等全过程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价,通过合同管理、组织协调、目标控制、风险管理和信息管理等措施,保证工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制。

(1)合同管理。工程总承包合同、勘察设计合同、施工合同、材料设备采购合同、项目管理合同、监理合同、造价咨询合同等均是业主和参与项目实施各主体之间明确权利义务关系的具有法律效力的协议文件,也是市场经济体制下组织项目实施的基本手段。从某种意义上讲,项目的实施过程就是合同订立和履行的过程。合同管理主要是指对各类合同的订立过程和履行过程的管理,包括合同文本的选择,合同条件的协商、谈判,合同书的签署;合同履行的检查,变更和违约、纠纷的处理;总结评价;等等。

(2)组织协调。组织协调是实现项目目标必不可少的方法和手段。在项目实施过程中,各个项目参与单位需要处理和调整众多复杂的业务组织关系,主要包括:①外部环境协调,如与政府管理部门之间的协调、资源供应及社区环境方面的协调等;②项目参与单位之间的协调;③项目参与单位内部各部门、各层次及个人之间的协调。

(3)目标控制。目标控制是指项目管理人员在不断变化的动态环境中为保证既定计划目标的实现而进行的一系列检查和调整活动的过程。目标控制的主要任务是采用规划、组织、协调等手段,采取组织、技术、经济、合同等措施,确保项目总目标的实现。项目目标控制的任务贯穿在项目前期策划与决策、勘察设计、施工、竣工验收及交付使用等各个阶段。

(4)风险管理。随着建设工程项目规模的大型化和技术的复杂化,业主及项目参与各方所面临的风险越来越多。为确保建设工程项目的投资效益,必须对项目风险进行识别,并在定量分析和系统评价的基础上提出风险对策组合。

(5)信息管理。信息管理是项目目标控制的基础,其主要任务就是及时、准确地向各层级领导、各参加单位及各类人员提供所需的综合程度不同的信息,以便在项目进展的全过程中,动态地进行项目规划,迅速正确地进行各种决策,并及时检查决策执行结果。为了做好信息管理工作,需要:①建立完善的信息采集制度以收集信息;②做好信息编目分类和流程设计工作,实现信息的科学检索和传递;③充分利用现有信息资源。

(6)环保节能。工程建设可以改造环境、为人类造福,优秀的建筑还可以增添社会景观。但与此同时,也存在着影响甚至恶化环境的种种因素。在工程建设中,应强化环保意识,对于环保方面有要求的工程项目在进行可行性研究时,必须提出环境影响评价报告;在项目实施阶段,必须做到“三同时”,即主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

为了应对全球气候变化和能源短缺问题,促进经济社会的低碳发展,建筑节能日益成为项目管理的重要任务之一。建筑节能涉及工程项目的规划、设计、施工及使用,由此可见,建筑节能覆盖建设工程全寿命期。在项目决策阶段,需要体现节能理念;在项目实施阶段,要严格执行工程建设标准(包括节能标准),确保工程项目满足节能要求。

除以上任务外,安全生产管理也是工程项目管理的一项重要任务。 Iw1XM7pGTHllO3yhjRTeAJ2J3EphP6j6gGm2mgDKnS3yypkf77ZvQIfqVH3nus/h

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