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二、要有先行思维,先行介入,先行服务,当先行者

1.要转变传统的末位观念,树立先行意识。

长期以来,无论是非专业的档案工作者,还是专业的档案工作者,包括我自己在内,都认为档案工作是处于各项工作的“末端”的,觉得不管哪项工作,前面各个环节都不是档案工作,直到最后一个环节,才是把前面各个环节中形成的文件材料收集归档,归档完毕了,这项工作也就全部结束了。因此,通常在所有人包括在我自己的意识中,都认为档案工作是“收口”性的工作,是处于“末位”、“末端”、“末尾”的结束性的工作,是各项工作的“收容队”。

但2013年我听说的一件事,第一次改变了我的这种意识。2013年,有人向我介绍说,党的十八大的筹备工作,档案工作走在最前边,筹备工作的第一个环节,是查阅以前几届党代会的档案,了解党代会筹备组的有关情况;当筹备组成立后,档案部门又把上一届党代会的有关档案全部复印,装订成册,供筹备人员使用。我听了以后,当即总结说,看来,档案工作既是上一件事情的“末端”,又是下一件同类事情甚至不同类事情的“开端”。

在这之后,我又在别的地方,反复见到同样的情况。比如,有一个地铁公司,每承建一个新的地铁建设项目,都把之前已建好的项目的设计档案、施工档案、工程管理档案等拿来,取其适用者套用之,不适用者改进之,从而制定出新的设计、施工、管理等方案。又比如,有一个水电建设公司,每新建一个水电站,都把已建好水电站中最成功或与之最相近的项目的设计、施工、工程管理档案等拿来套用和改进。在以上两家公司,已竣工工程的档案,成为新开工工程套用的“模板”;新开工工程的第一件事,是复制相关档案,作为各项工作的参考。

后来我回想自己经历的许多事情,也都是如此。比如,2009年开始起草两办关于加强和改进新形势下档案工作的意见时,我首先把最近5年来党中央、国务院及两办关于加强某方面工作的意见,还有各省两办关于加强档案工作的意见,找来参考借鉴。再比如,每当启动四年一次的表彰先进工作时,第一件事总是把上一次的有关档案调出来,仿照上一次的“成例”,起草这一次的有关方案和文件。又比如,每当制定五年规划时,第一件事也总是从档案里先把上一个五年规划找出来,看上一次规划中写了什么,哪些已经实现,哪些还没实现。每年召开全国档案局馆长会议前,起草向上级的请示,通常也会把上一年的请示调出来参考一下。行话把这叫作“套模子”。

其实可能不光是我,其他人如果稍微留心一下、回想一下,也会发现有过同样的情况。

更进一步,如果翻开历史档案看,历史上这种“套模子”的事,也是比比皆是、无处不有。比如我研究明清时琉球和中国关系的历史,发现在清代档案里,每次琉球使臣来中国进贡,接待部门总是先查阅过去的档案,看以前是怎么接待的,皇帝是怎么赏赐的,使臣朝见时该怎么站位,等等,然后才据此拿出此次的接待方案报皇帝批准。而且他们拿的方案,几乎都是套用以前档案中所记载的“成例”或“故事”,套用以前的“模子”。如果最后比以前有所增减,那都是皇帝定的事。

在以上所举的所有这些事例中,档案工作不都是起头性、开端性、引领性、先行性的工作吗?并不总是处在“末位”、“末尾”、“末端”。所以,现在看来,我们过去的那些观念,有可能是错误的!

无数事实反复证明:无论在历史上,还是在现实中,人们在处理日常工作和例行公事时,档案工作在很多情况下,都既是前一件事情的“末端”,又是后一件同类事情甚至不同类事情的“开端”。只有在进行创新性工作或“拍脑袋决策”时,才不是如此。

事实上,我们档案人在很多工作中,往往是打头阵、当先锋、走在前头的,往往是档案人“外出溜一圈回来”了,而其他人还“在家穿鞋子”呢。

因此,我们必须坚决地克服陈见,打破过去长期形成的思维定势,切实转变旧的“档案工作是末位工作”、“档案部门是收容队”的观念,树立新的“先行意识”,在一切可能的情况下,用档案工作为其他工作起头、开路、领跑,在各方面工作中,当先行者,当排头兵,当引领人,从而更充分地发挥档案工作的作用,最大限度地提高档案工作和档案人的地位。

我的这一观点,也可以叫作“档案工作先行论”。

这个观点提出后,有人把它称作是档案学基础理论和档案工作理念的一场革命、一种颠覆。

我想,这并不为过。

因为它确实是颠覆前人观念的革命性观点;

是从未有人提出过的创新性观点;

是国际档案界和档案学理论中的先导性观点;

是我从三十多年档案工作实践中悟出的、有别于他人的独特性观点。

我们档案工作者,要认识到这个观点,理解这个原理,善于利用档案,去为各项工作引路、开头。

这样做,将会让社会对档案工作刮目相看;

将会让档案工作发挥更大作用、体现更大价值;

将会带来档案工作和档案工作者地位的显著提高。

2.要先行介入对上游工作的管理,主动进行“前端控制”。

档案工作中有不少是属于“上下游”,也就是上下两个不同阶段的工作。因此,我们要善于统筹,先行介入,对上游工作实行“前端控制”,以免事后收容时,有些工作重复劳动或无法补救。

比如:文书是档案的前身,文书工作是档案工作的上游。所以,我们要统筹文书和档案工作,把档案工作向上游的文书工作延伸,提前介入对文书的管理,实行“文档一体化”,实现归档的“前端控制”。这样,既可以确保文书归档齐全与及时,又可以省掉一些重复劳动。

再比如:档案室档案中有相当部分是档案馆档案的前身,档案室工作是档案馆工作的上游。所以,我们要统筹档案馆工作和档案室工作,把档案馆工作向上游的档案室工作延伸,提前介入其档案格式规范、档号规范、档案组卷及装订规范、电子档案格式及载体规范等,实行“馆室一体化”管理。

又比如:档案接收征集工作是档案利用工作的上游。我们要认真分析现在的档案利用趋势,及时调整现行的档案接收征集范围,使接收征集工作更好地满足未来的档案利用需求。比如,如果档案馆对利用者需要利用而我们未能提供出来的档案作出登记,并把它作为今后收集的重点,那么,就可以进一步完善今后的档案接收征集工作。

3.要提前对档案进行异地备份,甚至异质备份,主动防灾,确保档案安全。

在长期的档案工作实践中,我发现档案馆和档案室都存在火灾、水灾、震灾、虫灾等的几率,很难做到永远万无一失。我曾想过,档案馆、室不可能永远不出事,出事只是早晚的事。因此,我们必须提前对档案进行备份,并异地保存,主动地防患于未然。我国在20世纪60年代搞“后库建设”,2008年以后又搞“异地备份”,都是出于这种战略性考虑。这样,将来即使档案在这个地方遭灾被毁,还可用存在另一个地方的备份档案加以补救,不会使档案信息因灾而彻底毁灭。特别对安全性能比较差的电子档案,其重要的还要异质备份,并存于异地,才能确保万无一失。

历史的经验值得注意。清朝的《四库全书》抄写了7套,并放在7个不同的地方,200多年后的今天,还剩三套完整的和一套不完整的,七分之四都已经损毁或不全。明朝的《永乐大典》,因为只抄录了一套备份,而且还没抄全,过了600多年,今天仅存不到5%。这就是一个深刻的历史教训。如果从10年、50年的历史来看,档案备份可能是多余的;但从100年、500年的历史来看,档案备份绝不是多余的,而是必须的和有远见的。因此,我们档案人员要有历史眼光、长远眼光,而不要短视和近视。

4.要主动提供档案,给领导决策作有力的参考。

比如:2008年以来,中央档案馆主动根据中央领导将要做的事或关注的问题,编报档案专题参考。如在“三一四”事件发生后,编报关于西藏的材料;在汶川地震发生后,编报关于新中国历史上历次抗震救灾和灾后重建的材料等,就很受领导欢迎。不少地方的档案部门,也已经这么做了,其他档案部门也都可以这么做,根据形势和任务,预判领导的关注点或下一步将要进行的工作,主动编报和提供相关档案资料,预先供领导参考,为领导决策发挥参谋助手作用。这是档案工作更高明、更高级的服务,也是未来档案工作服务的必然方向。

5.要提前服务,引领有关工作。

例如,召开党代会前,档案部门主动把前几届党代会的主要情况和主要精神提供领导参阅;再例如,新的领导班子换届,档案部门主动把反映前几届领导班子思路、反映本地区本单位主要情况、反映党和国家领导人对本地区本单位关心和要求的档案,提供领导参阅;又例如,起草某一重要文件,档案部门把此前的有关档案先提供给有关人员参阅;还例如,某一建设工程开建前,或某一产品研发前,档案部门主动把此前类似工程或产品的档案,提供给有关人员参阅。

我知道,内蒙古包头市档案局对棚户区改造提前介入,拍摄、登记、建档,并提供给有争议的人查看。结果,12万拆迁户,在拆迁后无一人上访、闹事,受到领导的表扬。像这些提前服务,都将对有关工作起到引领作用。

先行思维,能让我们学会提前思考、提前行动,提前准备、预做方案,从而让我们先人一步、快人一着,抢占先机、抢得席位。我相信:具有先行思维,会让档案工作更见成效。 0TrSvEo5qH0sjoy8HcK0P3K3v0lJU3yxKEFDz3D8cE0T/b7jq/2dfjez1PyDLz++

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