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我这里所说的“人”“民”，“人”和“民”是分别有所特指的。“人”，指的是我们通常所讲的人民；“民”，指的则是我们通常所讲的民族。
为什么要这样来表述呢？因为我想用两个最简单、最常见的词，来极简地诠释党的十九大的主题。
大家知道，十九大的主题是“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。习近平总书记在十九大报告中，用两句话阐明了中国共产党人的初心和使命：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们可以称之为“双谋”。这两句话16个字，是建设新时代中国特色社会主义的主线。根据我个人30多年对档案工作的理解和体会，这两句话16个字，同时也是我们档案工作的主要目标和主要任务。它应该统率我们档案工作的一切、贯穿我们档案工作的始终。而这两句话16个字的核心，则是人民和民族这两个关键词。所以，我们在档案工作中，就必须具有“人”“民”思维，也就是要时时考虑、处处考虑怎样更好地为人民谋幸福、为民族谋复兴，把为人民服务、为民族复兴服务，放到我们的每一个谋划中、每一项工作中、每一个行动中去思考。
要注意以下几个方面。
1．要在档案的建立、留存、接收、征集等方面，注重与人民幸福和民族复兴相关的档案，建立覆盖人民群众和民族复兴的档案资源体系。
过去我们在提建立档案资源体系时，提的是建立覆盖广大人民群众的档案资源体系。那是在贯彻以人为本为核心的科学发展观的条件下所提的。现在对照十九大精神来看，这样提还不全面、不完整，还需要进一步补充和完善，档案资源体系不仅要覆盖广大人民群众，而且要覆盖民族复兴的各个方面。
档案资源体系覆盖人民群众，实际上是指覆盖到每个人，不管这个人是大人物还是小人物，是名人还是凡人，是对社会贡献大的还是贡献小的，甚至也不管是好人还是坏人。因为即使是坏人，也要建立他的档案，甚至还要重点建立他的档案。这样，一方面可以通过档案，防止他继续危害社会；即使当他危害社会的时候，也可以根据档案，很快地惩治他。2000年有几个盗贼进入某机关行窃，后来公安部门就是根据其中一个人的指纹档案而抓获了这个盗窃团伙的。这说明建立坏人的档案，对维护社会治安有好处。另一方面，还可以通过档案有针对性地教育改造坏人。电视里曾有报导，有些过去溜门撬锁的小偷，被改造成了替人们开锁的服务人员；有些过去靠“老千”为生的赌王，被改造成了揭露赌场秘密的反赌博宣传员。还有普通的平凡人、贡献不大的小人物，今天看来他们是这样，也许明天、后天，他们就会成为大人物、知名人物，或者他们的后代会成为大人物或名人。因为现在的社会很公平、很公正，阶层流动性很大，每个人都有出彩和成功的机会，每个人都存在向上流动的几率。从凡人到名人，有时不过几年甚至几个月、几天的时间。你今天不给他建立档案，明天就可能后悔。
在新时代，我们讲档案资源体系覆盖人民群众，不仅是指档案要覆盖到每个人，而且还指档案要覆盖到人的每个方面。过去我们讲人的档案，主要强调的还是民生档案，也就是维护人民基本权益和基本生活需要的那些档案。而在新时代，人们的基本权利已得到了保障，基本生活需要也得到了满足，人们又开始追求幸福生活、向往美好生活。这是比过去更高层次的追求，其形成档案的面比过去要广多了。人们在政治生活方面形成的档案，在文化生活方面形成的档案，在社会交往方面形成的档案，在健康旅游方面形成的档案，在休闲养生方面形成的档案，在改造生态环境方面形成的档案等，我们过去就强调得很少、注意得不够，今后应该加强，注意把它们建立起来，有些还要接收或征集进档案馆。
把档案资源体系覆盖到每个人和人的各个方面，关键要树立“人的档案最重要”以及“人的各方面档案都重要”的新的档案价值观。为什么说“人的档案最重要”呢？第一，人是活的，而事和物则是死的。假如我们已经把关于事和物的档案丢失或销毁了，那么，事和物都不会声张；但如果我们把人的档案丢失或销毁了，人则会来上访。最近十几年来，社会上不少上访案件、群体性事件，就是因为一些单位把人家的人事档案弄丢了，又不给人家补，人家就上访，要求补全档案。第二，人是群居的、社会性的，涉及人的档案如果集体丢失，人们还往往会集体上访，甚至造成社会动荡。2006年，日本发生公民养老金档案大量丢失的事件后，日本全国群情汹汹，舆论哗然，结果，先是导致自民党丧失连续几十年独立执政的地位，接着又导致首相下台，这是一个有力的证明。第三，人是代代相传的，一个人死了，还有儿子、孙子甚至子子孙孙，都还会用到关于他的档案。比如，2005年台湾地区国民党领导人连战在首次访问大陆时，就获赠了时任中共中央总书记和有些省和单位负责人赠送他的关于他爷爷、父亲和母亲的档案，让他欣喜不已。所以涉及人的档案的作用时间，一般要长于涉及事或物的档案，有些编写家谱的人，甚至会利用几百年前的祖先档案。最近十几年来，我国的档案利用中，大多数利用者都是普通老百姓，而不是公务人员或学者；大多数利用者用的档案，都是关于人而不是关于事或物的。因此，无论是理论还是实践，都证明人的档案价值重大，凡是涉及人的各方面的档案，我们都应该全面地接收、征集、留存，否则将来会吃亏、会后悔，特别是会让一些人的正当权益受到损害。
档案资源体系不但要覆盖所有人的所有方面，而且还要覆盖民族复兴的所有部门、所有方面。也就是说，档案资源体系建设不但要注重涉及人的档案，而且还要注重涉及民族复兴的档案。因为个人幸福重要，民族复兴更加重要，没有民族复兴，就不可能有真正的、持久的人民幸福。民族复兴是全面的，是需要一个较长时间段才能实现的伟大事业。它既包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这五大建设，也包括统战工作、国防工作、台港澳工作、外交工作、党的建设等各方面工作。可以说，包括我们党和国家的各方面工作、各部门工作，所以我们的档案资源体系，应该包括我们党和国家各个部门在各方面工作中形成的档案。它既应该包括上层机关的档案，也应该包括基层机关的档案；既应该包括大单位的档案，也应该包括小单位的档案；既应该包括强势部门的档案，也应该包括弱势部门的档案；既应该包括国有单位的档案，也应该包括私营单位的档案；既应该包括境内机构的档案，也应该包括境内机构设立在境外的机构的档案。所以，档案工作应该对立档单位全覆盖，应该监督指导所有的立档单位全部建立档案，应该保证所有立档单位的档案最后全都有归属、全都有去处。这样，我们的档案资源体系，才可能是健全的、合理的。而目前来看，我们还不能说已经全部做到了这一点。我们今后在这方面还要不断地检查缺漏、补全补齐。
2．要在档案的开发利用、提供服务方面，注重围绕人民幸福和民族复兴，建立方便人民群众、能有效为民族复兴各方面服务的档案利用体系。
过去我们在提建立档案利用体系时，提的是“建立方便人民群众的档案利用体系”。现在用十九大的主题来对照，还显得不够全面和完整，还应该补上民族复兴这一块。也就是说，档案利用体系，不仅要覆盖全体人民群众，而且还要覆盖民族复兴的各方面工作，档案服务应该覆盖从事民族复兴事业的各个部门、各个单位。要把档案利用的触角延伸到每个部门和单位，要把档案利用服务送到每个部门和单位，要让档案利用的体系覆盖所有的部门和单位，要让每一个需要利用档案的部门和单位都能方便快捷地利用到档案。事实证明，档案能够帮助每个部门和单位提高工作效率和水平，帮助每个部门和单位更好地为民族复兴作贡献。同样，每个部门和单位也有利用档案的需求，也都可以通过利用档案来提质增效，助力民族复兴。所以，我们的档案利用体系，也应该像覆盖每个人那样，覆盖每个部门和单位；我们各级档案部门，也应该像为人民群众服务那样，积极主动地为各个单位服务。在人工智能时代，我们还要注意利用数据挖掘技术和智能推送技术，建设智慧档案馆、室，为利用者主动推送相关档案。
3．要在档案开放中注意保护个人隐私特别是负面信息，保护公民个人信息数据。
无论是公开政府信息，还是开放档案，都不要随意公开个人负面信息和个人隐私，不要泄露公民的各种个人信息数据。这也跟个人幸福有关。如果个人信息都暴露了，特别是个人负面信息、个人隐私都暴露了，在这个大数据时代，人就可能随时被别人人肉搜索、脱光示众，被抹黑、被污辱、被讹诈、被骚扰，就没有幸福可言，人民幸福就会大打折扣，受到影响的人就会同公开或泄露这些信息的部门打官司，影响社会团结和稳定，这不利于民族复兴。现在社会上有很多诈骗案，都是因为个人信息泄露而造成的。因此，个人信息泄露确实对民族复兴不利。档案开放和利用应该注意保护个人信息。
4．要在档案工作中注意调动人的积极性。
档案各项工作都是由人来从事的，人的积极性和素质，对各项工作的质量和水平都尤其重要。因此，各级档案部门的领导，在档案工作的各个方面、各个环节，都要把做人的工作放在第一位，经常做人的工作，用一切可能的办法，去调动和发挥人的积极性、能动性、创造性，千方百计提高人的素质和能力。只有这样，才能使各项工作更加出彩。
人民幸福、民族复兴，既是党的初心和使命，也是党和国家永远的中心和重点。具有“人”“民”思维的人，坚持为人民幸福、民族复兴作贡献的人，就永远在中心，不会被边缘；就一定有地位，不会被矮化；就一定很重要，不会被轻易精简掉。
1．要转变传统的末位观念，树立先行意识。
长期以来，无论是非专业的档案工作者，还是专业的档案工作者，包括我自己在内，都认为档案工作是处于各项工作的“末端”的，觉得不管哪项工作，前面各个环节都不是档案工作，直到最后一个环节，才是把前面各个环节中形成的文件材料收集归档，归档完毕了，这项工作也就全部结束了。因此，通常在所有人包括在我自己的意识中，都认为档案工作是“收口”性的工作，是处于“末位”、“末端”、“末尾”的结束性的工作，是各项工作的“收容队”。
但2013年我听说的一件事，第一次改变了我的这种意识。2013年，有人向我介绍说，党的十八大的筹备工作，档案工作走在最前边，筹备工作的第一个环节，是查阅以前几届党代会的档案，了解党代会筹备组的有关情况；当筹备组成立后，档案部门又把上一届党代会的有关档案全部复印，装订成册，供筹备人员使用。我听了以后，当即总结说，看来，档案工作既是上一件事情的“末端”，又是下一件同类事情甚至不同类事情的“开端”。
在这之后，我又在别的地方，反复见到同样的情况。比如，有一个地铁公司，每承建一个新的地铁建设项目，都把之前已建好的项目的设计档案、施工档案、工程管理档案等拿来，取其适用者套用之，不适用者改进之，从而制定出新的设计、施工、管理等方案。又比如，有一个水电建设公司，每新建一个水电站，都把已建好水电站中最成功或与之最相近的项目的设计、施工、工程管理档案等拿来套用和改进。在以上两家公司，已竣工工程的档案，成为新开工工程套用的“模板”；新开工工程的第一件事，是复制相关档案，作为各项工作的参考。
后来我回想自己经历的许多事情，也都是如此。比如，2009年开始起草两办关于加强和改进新形势下档案工作的意见时，我首先把最近5年来党中央、国务院及两办关于加强某方面工作的意见，还有各省两办关于加强档案工作的意见，找来参考借鉴。再比如，每当启动四年一次的表彰先进工作时，第一件事总是把上一次的有关档案调出来，仿照上一次的“成例”，起草这一次的有关方案和文件。又比如，每当制定五年规划时，第一件事也总是从档案里先把上一个五年规划找出来，看上一次规划中写了什么，哪些已经实现，哪些还没实现。每年召开全国档案局馆长会议前，起草向上级的请示，通常也会把上一年的请示调出来参考一下。行话把这叫作“套模子”。
其实可能不光是我，其他人如果稍微留心一下、回想一下，也会发现有过同样的情况。
更进一步，如果翻开历史档案看，历史上这种“套模子”的事，也是比比皆是、无处不有。比如我研究明清时琉球和中国关系的历史，发现在清代档案里，每次琉球使臣来中国进贡，接待部门总是先查阅过去的档案，看以前是怎么接待的，皇帝是怎么赏赐的，使臣朝见时该怎么站位，等等，然后才据此拿出此次的接待方案报皇帝批准。而且他们拿的方案，几乎都是套用以前档案中所记载的“成例”或“故事”，套用以前的“模子”。如果最后比以前有所增减，那都是皇帝定的事。
在以上所举的所有这些事例中，档案工作不都是起头性、开端性、引领性、先行性的工作吗？并不总是处在“末位”、“末尾”、“末端”。所以，现在看来，我们过去的那些观念，有可能是错误的！
无数事实反复证明：无论在历史上，还是在现实中，人们在处理日常工作和例行公事时，档案工作在很多情况下，都既是前一件事情的“末端”，又是后一件同类事情甚至不同类事情的“开端”。只有在进行创新性工作或“拍脑袋决策”时，才不是如此。
事实上，我们档案人在很多工作中，往往是打头阵、当先锋、走在前头的，往往是档案人“外出溜一圈回来”了，而其他人还“在家穿鞋子”呢。
因此，我们必须坚决地克服陈见，打破过去长期形成的思维定势，切实转变旧的“档案工作是末位工作”、“档案部门是收容队”的观念，树立新的“先行意识”，在一切可能的情况下，用档案工作为其他工作起头、开路、领跑，在各方面工作中，当先行者，当排头兵，当引领人，从而更充分地发挥档案工作的作用，最大限度地提高档案工作和档案人的地位。
我的这一观点，也可以叫作“档案工作先行论”。
这个观点提出后，有人把它称作是档案学基础理论和档案工作理念的一场革命、一种颠覆。
我想，这并不为过。
因为它确实是颠覆前人观念的革命性观点；
是从未有人提出过的创新性观点；
是国际档案界和档案学理论中的先导性观点；
是我从三十多年档案工作实践中悟出的、有别于他人的独特性观点。
我们档案工作者，要认识到这个观点，理解这个原理，善于利用档案，去为各项工作引路、开头。
这样做，将会让社会对档案工作刮目相看；
将会让档案工作发挥更大作用、体现更大价值；
将会带来档案工作和档案工作者地位的显著提高。
2．要先行介入对上游工作的管理，主动进行“前端控制”。
档案工作中有不少是属于“上下游”，也就是上下两个不同阶段的工作。因此，我们要善于统筹，先行介入，对上游工作实行“前端控制”，以免事后收容时，有些工作重复劳动或无法补救。
比如：文书是档案的前身，文书工作是档案工作的上游。所以，我们要统筹文书和档案工作，把档案工作向上游的文书工作延伸，提前介入对文书的管理，实行“文档一体化”，实现归档的“前端控制”。这样，既可以确保文书归档齐全与及时，又可以省掉一些重复劳动。
再比如：档案室档案中有相当部分是档案馆档案的前身，档案室工作是档案馆工作的上游。所以，我们要统筹档案馆工作和档案室工作，把档案馆工作向上游的档案室工作延伸，提前介入其档案格式规范、档号规范、档案组卷及装订规范、电子档案格式及载体规范等，实行“馆室一体化”管理。
又比如：档案接收征集工作是档案利用工作的上游。我们要认真分析现在的档案利用趋势，及时调整现行的档案接收征集范围，使接收征集工作更好地满足未来的档案利用需求。比如，如果档案馆对利用者需要利用而我们未能提供出来的档案作出登记，并把它作为今后收集的重点，那么，就可以进一步完善今后的档案接收征集工作。
3．要提前对档案进行异地备份，甚至异质备份，主动防灾，确保档案安全。
在长期的档案工作实践中，我发现档案馆和档案室都存在火灾、水灾、震灾、虫灾等的几率，很难做到永远万无一失。我曾想过，档案馆、室不可能永远不出事，出事只是早晚的事。因此，我们必须提前对档案进行备份，并异地保存，主动地防患于未然。我国在20世纪60年代搞“后库建设”，2008年以后又搞“异地备份”，都是出于这种战略性考虑。这样，将来即使档案在这个地方遭灾被毁，还可用存在另一个地方的备份档案加以补救，不会使档案信息因灾而彻底毁灭。特别对安全性能比较差的电子档案，其重要的还要异质备份，并存于异地，才能确保万无一失。
历史的经验值得注意。清朝的《四库全书》抄写了7套，并放在7个不同的地方，200多年后的今天，还剩三套完整的和一套不完整的，七分之四都已经损毁或不全。明朝的《永乐大典》，因为只抄录了一套备份，而且还没抄全，过了600多年，今天仅存不到5%。这就是一个深刻的历史教训。如果从10年、50年的历史来看，档案备份可能是多余的；但从100年、500年的历史来看，档案备份绝不是多余的，而是必须的和有远见的。因此，我们档案人员要有历史眼光、长远眼光，而不要短视和近视。
4．要主动提供档案，给领导决策作有力的参考。
比如：2008年以来，中央档案馆主动根据中央领导将要做的事或关注的问题，编报档案专题参考。如在“三一四”事件发生后，编报关于西藏的材料；在汶川地震发生后，编报关于新中国历史上历次抗震救灾和灾后重建的材料等，就很受领导欢迎。不少地方的档案部门，也已经这么做了，其他档案部门也都可以这么做，根据形势和任务，预判领导的关注点或下一步将要进行的工作，主动编报和提供相关档案资料，预先供领导参考，为领导决策发挥参谋助手作用。这是档案工作更高明、更高级的服务，也是未来档案工作服务的必然方向。
5．要提前服务，引领有关工作。
例如，召开党代会前，档案部门主动把前几届党代会的主要情况和主要精神提供领导参阅；再例如，新的领导班子换届，档案部门主动把反映前几届领导班子思路、反映本地区本单位主要情况、反映党和国家领导人对本地区本单位关心和要求的档案，提供领导参阅；又例如，起草某一重要文件，档案部门把此前的有关档案先提供给有关人员参阅；还例如，某一建设工程开建前，或某一产品研发前，档案部门主动把此前类似工程或产品的档案，提供给有关人员参阅。
我知道，内蒙古包头市档案局对棚户区改造提前介入，拍摄、登记、建档，并提供给有争议的人查看。结果，12万拆迁户，在拆迁后无一人上访、闹事，受到领导的表扬。像这些提前服务，都将对有关工作起到引领作用。
先行思维，能让我们学会提前思考、提前行动，提前准备、预做方案，从而让我们先人一步、快人一着，抢占先机、抢得席位。我相信：具有先行思维，会让档案工作更见成效。