罪犯分类矫正的新期待（代序）

监狱就是一个小社会，关押着形形色色的罪犯。监狱的职能是惩罚与矫正，通过惩罚与矫正实现刑罚的特殊预防作用。如何矫正罪犯，矫正罪犯什么，是监狱学研究的重要命题。研究表明，矫正罪犯主要是矫正引起罪犯犯罪的犯因性问题，包括生理的、心理的和社会的等要素。从理论上说，不同的犯罪个体，其犯因性问题是各不相同的，最理想的矫正模式应该是个案矫正模式，即针对罪犯个体不同的犯因性问题，通过制定个别化的矫正方案来实施矫正。然而，在现行监狱管理模式下，受监狱管理体制和运行模式以及监狱民警矫正技能的限制，无法对每一个罪犯个体采取个案矫正模式，因而罪犯的分类矫正被提上议事日程。

对罪犯的分类矫正并不是当下的新话语，其实在20世纪九十年代初期，我国监狱系统就已经提出并探索了罪犯的“三分”工作。所谓“三分”，即分押、分管、分教。分押是在原有的按性别、年龄、刑种、刑期实施分押的基础上，进一步以犯罪性质为主予以分类关押。分管包括分类管理和分级处遇，即根据不同类型罪犯具有的特点予以相应的管束，发挥管理的约束、惩戒、矫治、养成作用。根据罪犯的改造表现和服刑时间，结合考虑罪犯的犯罪性质和恶习程度，实行不同级别的管理制度，并给予相应的处遇，发挥管理的激励、引导作用，调动罪犯的改造积极性。分教，即分类教育。主要依据犯罪性质，同时考虑罪犯的恶习程度和接受教育能力，类中分层，分级编班，分类施教；注意发挥监区环境对不同类型罪犯的教育改造功能，强化行为矫治和养成教育。“三分”工作在当时是对我国监管改造工作的一项带有整体性的改革，对促进监管改造工作向规范化、科学化转变，提高改造质量，探索具有中国特色的监管改造工作，具有十分重要的意义。各地监狱按照司法部的要求，进行了积极的探索和实践，并取得了一定的效果。

罪犯的分类矫正需要以监狱的分类建设为基础。进入新的世纪以来，监狱布局调整是监狱工作改革和发展的一个“关键词”，通过关押布局调整，监狱的监管警戒设施得到了很大的改善，监狱安全防范水平得到了很大的提高。在监狱布局调整过程中，新建、改建的监狱均按照《监狱建设标准》进行规划和改造，而监狱建设主要依据“关押规模”和“戒备等级”来进行设计，因而罪犯的分类关押总体上还是按照性别、刑期、刑种和类型来划分。尽管近年来各地也新建了一些功能性监狱，但监狱的分类建设还是粗放的，与罪犯矫正的专业化和现代化还有一定的距离，特别是在监狱建设的过程中没有从总体上把握罪犯分类矫正的需求。例如，高度戒备监狱建设虽然有规划，但推进力度缓慢，已经建成的高度戒备监狱如何管理、如何评估和矫正高度危险罪犯，还没有形成配套的制度体系，仍然处于探索阶段。从罪犯分类矫正的视角来看，在监狱规划建设之前就应该将罪犯分类矫正纳入监狱的设计理念，综合考虑押犯构成、矫正需要和监狱选址等。如果不考虑监狱的分类建设，分类矫正就可能成为一句空话。

罪犯分类矫正必须以罪犯的科学分类为重点。如何对罪犯进行科学的分类，一直是监狱学研究的重要内容，也是罪犯分类矫治绕不过的话题。20世纪90年代，在推进罪犯“三分”过程中主要采取按照罪犯的犯罪类型（财产型、暴力型、性犯罪等）进行分类，并实施“类中分层”，以解决关押纯度问题，这样的分类标准有其科学性，为分类矫正奠定了扎实的基础，但没有解决的问题是，在缺少专业化矫正队伍的情况下，无法避免“深度感染”的问题，这也是“三分”工作无法继续深化的一个重要原因。在新的历史条件下，如何对罪犯进行科学分类，仍有待进一步研究。就罪犯矫正的目的来看，预防和减少重新犯罪乃是监狱工作的最高价值追求，因而在科学评估的基础上，筛查出重新犯罪可能性较大的罪犯群体，并予以分类矫正，应该成为未来罪犯分类矫正的发展方向。但这一部分罪犯群体，犯罪类别、刑期、年龄以及犯因性因素存在一定的差异性，因此在初次分类的基础上，尚需要做进一步的二次分类甚至三次分类。基于目前的监狱工作运行模式，可以采取不同的分类标准，在部分监狱进行探索研究，来解决罪犯的分类矫正问题。如按照犯罪类型（职务犯、毒品犯、诈骗犯等）、危险类别（高度危险、低度危险）、恶习程度（初犯、惯累犯等）等进行分类。无论采取哪种分类标准，目的是提高罪犯矫正质量，预防和减少重新犯罪，探索和研究始终不能偏离这一目标。

罪犯的分类矫正需要以监狱民警队伍分类管理做保障。近年来，我们在机构编制、岗位设置以及职业准入等方面做了改革和探索，但在基层监狱尤其在基层监区，民警队伍的专业化分工不足，“万金油”式的民警普遍存在。一名民警受其学历、阅历以及个性心理特征的影响，其适合自己的岗位可能并不多，发挥每一名民警的特长和潜能，是警力资源配置的基本要求。因此，在民警队伍的管理过程中，亟待按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求加强分类管理。就罪犯的分类矫正而言，即需要打造专业化的矫正团队实施分类矫正。比如，在对职务犯的分类矫正中，必须选择政治素质高、社会阅历深、文化程度高、语言表达能力强的民警团队从事职务犯的矫正，要常态化地对矫正团队开展矫正业务的培训，否则就无法胜任职务犯的矫正工作。

罪犯分类矫正需要监狱分类建设、罪犯分类关押和民警队伍分类管理“三管齐下”，可以简称为“新三分”，三者同等重要，缺一不可。面对监狱工作形势的新变化、社会对监狱工作的新要求，监狱机关必须充分发挥好职能作用，在确保监狱安全稳定的前提下，积极探索罪犯矫正的新模式、新技术、新方法，通过不懈的努力和追求，切实维护监狱安全稳定，全面提升罪犯矫正质量，服务于和谐社会建设，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献！

杨木高
2022年2月22日于南京