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随着我国促进科技成果转化系列政策法规的逐步落实，高校、科研院所的科技成果转化取得了积极进展。但是长期以来高校、院所科研人员的目标任务更多的是教学、人才培养和单纯的科学研究，面向市场的成果转化动力不足，部分研发活动游离于产业创新体系之外，缺乏将科技成果直接转化为市场利润的有效途径，存在转化动力和效率有待提高等现实情况。此外，高校与科研院所等研究机构之间缺少分工合作，导致资源浪费，也是科技成果转化效率不高的一个原因。
与其他创新型国家相比，我国尚未形成完善的、针对企业创新和产业技术供给的制度性安排，有待进一步开通面向企业的政产学研用协同创新通道。传统技术研发体系对企业和产业创新需求的关注普遍不够，缺少直接针对企业需求的技术项目，增加了科技成果供需对接的成本和难度，出现科技成果供给数量大而质量不高的现象，在一定程度上让高价值成果的筛选变成“大海捞针”。一方面，在科技源头供给上形式比较单一，除高校、科研院所外，其他社会力量参与科技活动的意识、能力和动机不够强烈；另一方面，在技术需求侧，绝大多数企业直接参与市场竞争的优势还不明显，尚未形成通过科研直接解决企业技术难题和技术需求的高效机制。
企业往往存在创新有动力、缺能力的现象，研发投入是一个周期长、见效慢的过程，这成为制约企业技术创新的重要因素。一些有创新和研发意愿的企业，由于原始资金有限、短期内无法盈利等现实情况，出现想创新、想研发但缺少稳定资金的困境。此外，企业比较缺乏具有学术引领能力和产业发展带动能力的领军型科研人才，这也是造成企业技术创新能力不足的一个重要因素。引导广大企业加大研发投入力度、提升技术创新能力，是真正实现企业技术创新主体地位的关键环节。
进入21世纪，技术创新范式发生了深刻变化，基于“基础研究—应用研究—产品开发”的传统线性“三段论”模式正在被实践打破，基础研究、应用研究、产业化之间的界限越来越模糊，科学、技术与产业正在加快融合发展。世界主要创新发达国家主动适应新一轮科技革命和产业变革的新规律、新范式，正积极推动构建产学研深度融合、支撑未来产业发展的技术创新组织。
近年来，作为一种兼具科技研发与成果转化、创新创业与孵化育成、人才培养与团队引进等多种功能的创新创业组织，新型研发机构逐渐成为地区加快技术创新服务产业发展的重要力量和推动经济高质量发展的重要引擎。与传统研发机构通常只关注科学发现、技术发明、产业发展三个环节之一不同，新型研发机构可以把三者有机结合起来，以产业需求为导向，进行市场化运作，有效贯通基础应用研究、技术产品开发、工程化和产业化的科技研发创新，实行“三螺旋”模式运转，克服各自为政、信息不对称、时间滞后的问题，实现科技转化“无缝对接”。
新型研发机构通常是聚焦科技创新需求，从事科学研究、技术创新和研发服务的独立法人机构，一般具有投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化等特点。新型研发机构的核心特征是集研发、孵化和成果转化等功能于一身，能够有效解决区域创新资源分布不均、传统高校和科研院所科技供给能力不足、企业群体研发能力弱等问题。通常来说，新型研发机构有其特定内涵：①按照市场化机制运行的独立法人机构；②主要从事基础研究、应用研究和产业技术研发，给企业提供研发服务，开展科技成果转移转化和科技创业孵化；③由政产学研多方举办，依照章程管理运行，实行董事会（理事会）决策制和院（所）长负责制；④拥有结构相对合理稳定、研发能力较强的人才团队，采用市场化用人机制和薪酬制度；⑤具有相对稳定的收入来源和严格规范的经费调配制度；⑥实行信息披露机制，通过公开渠道面向社会公开重大事项和年度报告。新型研发机构因其创新的功能属性和体制机制，在孵化源头科技、促进成果转化上的独具优势，有利于优化科研力量布局，越来越受到全社会的高度重视和广泛关注，新型研发机构的“星星之火”开始呈现燎原之势。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》明确提出“发展面向市场的新型研发机构”；党的十九届五中全会提出“完善国家创新体系，加快建设科技强国”；“十四五”规划和2035年远景目标纲要再次强调支持发展新型研发机构。新型研发机构成为构建国家创新体系的重要组成部分，在推动创新驱动发展中扮演着越来越重要的角色。
（1）新型研发机构是科研成果转化的“试验田”。作为高校、科研院所、政府与企业、市场之间加强联系的科技创新平台，新型研发机构能够整合高校、科研院所、人才团队、社会资本、地方政府等资源，以市场需求为导向，推进科技成果转化，致力于解决传统研发机构在科技成果转化过程中存在的研发与生产需求相脱节等问题，成为科技成果、技术需求与产业发展实现多向互动和平向转移的重要载体和重要阵地。
（2）新型研发机构是实施先进技术的“助推剂”。新型研发机构深植于市场需求和产业发展的前沿，能够有效整合人才、技术、研发等资源，及时掌握市场、产业发展动向，以高校、科研院所储备的高端人才和科研成果为依托，形成人才、技术聚集的高地，为高等院校、科研院所和市场资本牵线，通过建立市场化运行机制和现代化管理制度，展现强大的产业组合能力，使先进技术在经济发展过程中落地开花，推动科研、产业和资本的三方对接，实现市场需求和产业升级。
（3）新型研发机构是推动政产学研融合的“加速器”。作为政产学研的连接通道，新型研发机构成为推动政产学研有效合作的重要主体，在人才、科技、产业、体制等领域被赋予了全新的意义。不仅为破解科研与市场对接“两张皮”的痼疾提供了一个全新的渠道，也为科技和经济社会发展、孕育培养“科研产业”找到了新的方向，有力地推动了政产学研的深度融合。