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01 开放 追逐实用外交

越南这个国家,我们既熟悉又陌生。

历史上,越南北部长期以来是中国的领土。968年,在中国五代十国混乱时期,越南脱离了中国独立建国。不过,后来越南依然是中国的藩属国,采用中国的官僚制度,使用汉字,沿用汉人习俗。

晚清时期,清政府四面受敌、无暇顾及,与法国签订条约,放弃了对越南的宗主权,从此越南沦为法国的殖民地。

“二战”期间,越南被日本占领。1945年,日本无条件投降,胡志明发动八月革命,宣布越南独立。但是,同年,法国再次入侵越南,不愿放弃对越南的殖民统治。此后,越南与法国展开了长达9年的战争。

1954年,“奠边府战役”后,战争终于结束了,越南南方由法国统治,后成立南越政府。

1965年,越南卷入冷战最前沿的代理人战争。美国支持的南越与苏联支持的北越展开了旷日持久的战争。这场战争持续了将近十年,1975年5月,美国彻底放弃了在越利益,越南得以解放。次年,越南正式全国统一,定国名为越南社会主义共和国。

越南长期饱受战乱之苦,在大国之间周旋却屡屡掉进火坑。到了20世纪80年代,越南总算获得了比较独立自主的发展机会。

在中国提出改革开放8年之后,即1986年12月,越共六大召开,正式提出革新开放的国策,主张发展市场经济和实施对外开放政策。

但是,最初十年,越南的革新开放之路并不像中国一样顺利。在20世纪80年代后期以及整个90年代,越南高层就发展路线展开激烈斗争,改革推进缓慢且反复,国内通货膨胀率一直居高不下,经济增长缓慢。

整个90年代被越南称为“保卫社会主义的十年”,越南的经济发展受意识形态及政治博弈牵绊。

不过这十年,越南依然在市场化改革方面做了一些尝试:打破了计划经济的产销指令,促使国有企业转变为自负盈亏的市场主体;取消了价格管制,采取商品市场定价;允许私营银行、股份制银行与国有银行共同发展;将农业土地让渡给农民,促进土地私有化。

2001年4月越共九大召开,农德孟取代黎可漂当选为中央总书记。这是一个关键转折点。

农德孟放弃了以前的错误政策,采取政治与经济协同改革、同步推进的政策,加大了政治革新的力度,加强了民主监督,将国家的重心拨回到经济发展上。

所以,越南的发展相对滞后,其真正革新开放以及经济增长是从农德孟时期开始的。而农德孟上台这一年,中国正式加入了世界贸易组织。

在农德孟执政的十年,越南的经济战略是发展外向型经济。越南确定了三大外交目标:积极融入国际秩序、发展大国关系和发展周边关系。

成功而实用的外交政策,是越南经济快速发展的关键。发展外向型经济是很多小国采取的重要策略,本质上是借着全球化浪潮,获得国际贸易、产业转移的全球化红利。泰国、墨西哥、菲律宾、中国台湾地区、中国香港地区都曾因采取这一策略获益匪浅,如今越南也不例外。

在冷战时期,越南与东盟国家长期对立。苏联解体之后,越南调整了外交政策,积极融入东盟,并于1995年成功加入东盟。这为其发展周边关系破除了障碍。

此后,越南与美国实现关系正常化,其国际处境可谓空前地开阔与友好。1998年,越南加入APEC,这成为其融入国际社会的重要转折点。

进入21世纪之后,越南积极融入全球自由贸易市场,先后与其他国家签署了16个自由贸易协定,尤其是与欧盟、日本、韩国等发达国家和地区均签署了FTA。一系列自由贸易协定的签署,表明了越南对外开放的决心,同时也倒逼越南加快内部改革。

2006年,越南出台了《投资法》,宣布对国内与外商投资实施统一管理,取消了此前《外国投资法》的诸多限制,进一步开放了市场。

这一年,越南成功加入WTO。加入WTO后,越南的对外经济获得了绝佳的发展机会。越南提出“扩大对外关系,积极主动融入国际经济”战略,鼓励发展私有经济。2007年,越南非国有经济的增速开始超过国有部门,市场活力开始释放,私有企业及外商投资逐渐成为经济增长的重要力量。

在21世纪头十年,越南经济保持了6%左右的增速。这个增速长期位列联合国教科文组织统计数据中亚洲国家前三,在中国、印度之后。2001年越南人均GDP只有388美元,但2008年已达到1024美元,不到十年便摘掉了低收入国家的帽子。

越南推行政治与经济改革并进的路线。同一时期,越南的政治革新也取得了不错的成果。

2007年,越南第12届国会首次采用实质性的差额选举和自荐候选人制度。越南选民从875名候选人中选出493名国会代表,淘汰率高达43.7%,以越南中央书记处常务书记张晋创为代表的大批高官落选。同时,有多达30名没有获得官方提名的参选者利用自荐候选人制度获得候选人资格,并最终有1人当选国会代表。

这项改革在很大程度上稳定了国内政治,改变了越南的政治生态。2011年阮富仲当选越共中央总书记后,越南上下都将精力集中到了经济发展以及对外开放上。

2015年,为了进一步融入国际秩序,适应TPP等国际贸易及投资规则,越南对《投资法》进行了较大范围的补充修改,出台了新的《投资法》。新的《投资法》对外商投资给予了更大的优惠。

2019年,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)在越南正式生效,越南对外贸易获得了更为广阔的发展机遇。

2011年1月,越共十一大召开,在《2011—2020年社会经济发展计划》中明确提出,到2020年要实现人均国内生产总值(GDP)3000美元,基本上实现工业化和现代化。

越共十一大之后,受2008年全球金融危机的冲击,越南经济增速有所放缓,但整体增速还维持在5%以上,是亚洲增长最强劲的国家之一。

近些年中国经济发展换挡降速,而越南依然保持强势增长。从2012年到2018年,越南GDP增速逐年提高,从5.03%增长到7.08%,大有持续增长之势。

过去越南在大国夹缝中屡当炮灰,吃了不少亏,而冷战之后,越南的外交政策成功而实用。到目前为止,越南已与中国、美国、印度、俄罗斯等180多个国家建交。越南的外交层次、格局极为明确,与周边尤其是东盟其他国家确立稳定关系,然后与美、中、日交好,并在大国博弈间获得利益。

2013 年7月,美越双方确定升级为全面伙伴关系,越南对美贸易大幅度扩张。2018年,利用中美特殊关系,越南获得贸易替代、产业转移的红利。2019年,越南正式加入CPTPP,在太平洋贸易圈,尤其是与日本贸易关系方面逐渐打开局面。

目前来看,越南国内政治与经济改革并进,取得了不错的成果。

从最近十几年的发展来看,越南表现出极强的求生欲和发展欲。这一时期的越南颇像20世纪80年代的中国,心无旁骛,努力赚钱,一心只想发展经济。越南曾经有过野心,但如今我们看到的是,他们更想融入全球化,加入国际秩序,抓住全球化正在消失的红利,快速地壮大自己。

政策红利、全球化红利,可以在短时间内改变这个国家的贫穷面貌。

越南,到底有多大的想象空间呢? PI8DywItUY+6zELKOtK2rWDXogBvsX3iWngOA9P3gO/J1Nlqk3wpYIjc/9IOKCnp

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