1997年,亚洲金融危机爆发,重创韩国经济。
次年,韩国经济增速暴跌至-5.13%。要知道,在“汉江奇迹”时代,韩国经济增速在大部分年份都超过8%。
这场危机差点让韩国破产。1998年,韩国非金融企业部门杠杆率达到历史最高点110%,企业平均负债比率超过400%。韩国违约企业数量高达22828家,债务风险传染到银行系统,银行不良贷款率快速攀升。
危机爆发时,韩国的外汇储备只有50亿美元,而短期外债高达583.7亿美元,汇率市场岌岌可危。
韩国政府紧急向国际货币基金组织(IMF)寻求援助。后者为韩国政府提供了570亿美元一揽子贷款,将韩国从破产的边缘拉了回来。
不过,国际货币基金组织的条件是:改革财阀体系,整顿金融系统,开放外商投资。
当时,韩国舆论就此展开激烈争论,一部分民众认为,通过经济开放,可借助外部势力终结财阀垄断、割除经济顽疾;另一部分民众则认为,这是丧权辱国的合作。
韩国政府与国际货币基金组织的合作严重地损害了财阀的利益,后者试图挥起民族主义大棒抗拒改革,大力抨击金泳三的自由主义改革。
这场金融危机属于外溢性风险,韩国之所以遭受重创,不是开放经济、发展自由市场的问题,而是财阀经济及其负债型经济早已埋下了祸根。
韩国商业银行与财阀的关系错综复杂,为财阀企业提供大规模的贷款,防控体系极为脆弱。1997年,位列韩国前三十的财阀的债务权益比高达518%,其中有5家甚至超过了1000%。
国际货币基金组织要求韩国政府关闭向财阀输送利益的商业银行,以强化韩国金融体系的稳定性,还要求韩国将利率提高到30%。此时,外资银行乘机进入,财阀企业遭受打击。
这场危机导致大批财阀企业破产,前30家大财阀中有一半被破产清算、兼并收购。其中,第二大财阀大宇集团倒下,终结了财阀“大而不倒”的历史。
韩国经济学家、现任驻华大使张夏成写过一本书,名叫《韩式资本主义》。对于这场危机所引发的争论,张大使在书中指出:“如果说西方发达国家的问题是市场本位主义的产物,那么韩国的问题则因没有正确树立市场经济规范而导致。”
张大使认为,韩式资本主义类似于马克斯·韦伯所说的“贱民资本主义”(pariah capitalism),表现出任人唯亲、裙带关系、小团体主义、地方保护主义、贪污受贿等特征。
韩国经济需要更加开放与自由的环境,不能怀念或回到政府高度干预经济生产、统领一切的“朴正熙时代”。
金泳三下台后,金大中上台。“两金”皆为平民总统,延续了自由化、国际化改革。金大中政府修改金融法案,清理整顿了600家金融机构,关闭了11家自有资本率不到8%的银行;禁止财阀旗下公司之间相互提供贷款担保;注入公共资金,帮助金融系统“排毒”;切断政府对商业银行的信贷干预;开放金融市场,实施外汇交易自由化。
1999年,韩国经济强势反弹,经济增长率高达11.47%,2000年维持在9.06%,避免了国家破产,走出了危机阴霾。
外资进入银行系统,美国资本相继收购韩国第一银行、韩国外汇银行,限制了财阀势力对银行的控制,提高了银行的风控水平。2001年韩国金融系统的不良贷款率下降到3%左右。
2003年,又一位平民总统上台,他就是卢武铉。
这一年,韩国经济告别了高增长,进入中速增长阶段。卢总统继承了金大中的阳光政策,推动社会民主化及经济自由化。
不过,卢武铉政府在2008年遭遇了全球金融危机,汇市、股市大跌。这场危机给财阀势力提供了反败为胜的良机,他们大力批判金大中和卢武铉推行的自由主义。
这年大选,李明博成功入主青瓦台。李明博早在1965年便进入郑周永的现代集团,36岁担任现代建设的执行总裁,为现代建设效力长达27年。当年郑周永竞选总统失败,16年后李明博帮助财阀势力重夺大权。李明博政府的重任是救市,而基于宽松政策的救市最有利于财阀势力。
卢武铉下台后便遭到调查,并且承认了部分受贿指控。2009年5月,卢武铉在私宅后山猫头鹰岩跳崖自杀。
“青瓦台诅咒”升级,李明博卸任后,保守派朴槿惠接任。朴槿惠是朴正熙的女儿,也是韩国历史上第一位女总统。朴槿惠修改了政党名称,试图摆脱李明博“亲财阀”的形象,打出“经济民主化和福利主义”的旗号。2008年后,韩国经济持续低迷,一些民众期望朴槿惠能够带领韩国重现“汉江奇迹”。
然而,2016年,朴槿惠因闺蜜干政事件被国会弹劾。
2017年大选,平民总统文在寅赢得胜利,民运派再次夺回政治权力。文在寅在大学期间被朴正熙投入大牢,因此被学校开除。他还是卢武铉的政治盟友,对保守派恨之入骨。
文在寅上台后迅速启动对朴槿惠的司法调查。案件扑朔迷离,检察院以受贿罪和滥用职权罪对朴槿惠提起公诉。法院二审判处朴槿惠25年有期徒刑,几天后终审又撤销了二审判决。2020年7月,朴槿惠最终获刑20年。
在调查朴槿惠的同时,文在寅还成功搞定了前总统李明博。李明博家族及亲信卷入一系列的贪腐案,李明博认为其遭到政治报复。2020年2月,李明博被判处有期徒刑17年。
文在寅以为民除害的形象示人,他下令调查张紫妍案、李胜利夜店事件等。他强调:“如果不能查明发生在社会特权阶层的这些事件的真相,我们就无法谈论正义的社会。”
朴槿惠案和李明博案牵涉到一大堆财阀,三星、现代汽车、SK、LG、乐天、韩华等九大财阀被集体调查。三星家族的李在镕因行贿罪被判处有期徒刑五年。不过二审改成两年半,缓刑四年,当庭释放。
“青瓦台诅咒”的背后,是财阀势力与平民势力的博弈,是保守派与民运派的斗争。
自金泳三以来,韩国走上了政治民主化、经济自由化之路,财阀势力也在不断适应来自政治及国际化的挑战。2017年韩国六大财阀总营收约为9420亿美元,占韩国年度GDP比重超过60%,其中仅三星集团年营收占韩国GDP比重就超过20%。
与全球趋势一致,韩国贫富差距日益加大,居民实际可支配收入增长率、实际工资增长率均低于人均GDP增长率。
韩国人对财阀的态度是矛盾的,他们渴望进入财阀企业获得更高的收入,同时希望破除财阀对经济的控制。
韩国会走向衰落吗?
经济学家曼瑟·奥尔森在《国家的兴衰》中认为,大量分利联盟(游说政府、干预政策的利益集团)的存在可能会成为一个国家衰落的充分必要条件,但不存在大量分利联盟却似乎不能够成为一个国家繁荣的充分条件,充其量只是一个必要条件。
尽管“青瓦台诅咒”是赤裸裸存在的,但韩国社会却是在进步的。韩国实现了历史性跨越,拿到了发达国家的门票,是东亚文化圈中的杰出代表。
韩国的发展之路是东亚国家现代化的典型路径吗?
日本走的是英国保守主义路线,韩国的发展显然更符合东亚文化,伊朗和印度没有东亚文化根基。
韩国的现代化受东亚“有为政治”的驱动,开展经济改革,用政策扶持经济势力,吸收外来资本与技术;然后,开放经济与保守政治发生冲突,在外部压力下,推动言论自由化和政治民主化,实现历史性跨越(多数无法完成);最后,既得势力与民运势力展开旷日持久的政治斗争。
韩国(朴正熙)、新加坡(李光耀)及中国台湾地区(蒋经国)的现代化之路类似,只是财阀势力、既得势力与经济政治捆绑的程度有差异。那么,经济和政治正快速发展的越南,是否会打破这种东亚范式?
2020年7月,首尔市市长朴元淳(当时被认为是下一任总统的最佳候选人)自杀身亡,文在寅及民运派失去了一位关键政治人物,“青瓦台诅咒”还将继续,但韩国仍是幸运的。行至中途而内卷化,才是真正的残酷。