前言

全面建成小康社会，一个民族都不能少。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。民族地区，尤其是“三区三州”，贫困发生率高、生态环境相对恶劣、基础设施和公共服务薄弱、财政自主性低，是脱贫攻坚这场硬仗的关键战场。经过全党全国各族人民共同努力，民族地区与全国一道进入全面小康社会，彻底告别绝对贫困，基础设施和基本公共服务体系不断健全，农民生产生活条件大幅改善，民族团结和边防巩固效果突出，各族群众感党恩、听党话、跟党走，对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同进一步增强。

中央民族大学经济学院、中央民族大学少数民族扶贫研究院和中央民族大学少数民族事业发展协同创新中心连续5年组织撰写《中国少数民族地区扶贫进展报告》（2016—2020），旨在全面反映党的十八大以来我国民族地区落实精准扶贫精准脱贫方略、打赢脱贫攻坚战的历程、做法和经验，为民族地区与全国一道全面建成小康社会、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供政策参考及数据支持，为相关领域的研究者提供基础信息。为了全面追踪、梳理民族地区精准扶贫、精准脱贫的伟大实践和巨大成就，在《中国少数民族地区扶贫进展报告》（2016—2019）的基础上，课题组通过实地调研、深入访谈和统计分析，完成了《中国少数民族地区扶贫进展报告（2020）》（以下简称“本报告”）。本报告在厘清民族八省区2019年、2020年脱贫攻坚实践和成效的基础上，增加了对“三区三州”的临夏回族自治州（以下简称“临夏州”）、迪庆藏族自治州（以下简称“迪庆州”）、怒江傈僳族自治州（以下简称“怒江州”）精准扶贫、精准脱贫进展的调查与分析，展现了民族地区与全国人民一道如期迈入全面小康社会的伟大成就，从而为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接提供基础信息和有益参考。

本报告分为一个总报告和两个分报告，共十二章。通过数据统计、实地调查和案例分析，分民族八省区整体贫困及扶贫进展情况、各省区贫困及扶贫进展情况、“三区三州”贫困及扶贫进展情况三个部分，阐述了2019年、2020年我国民族地区精准扶贫、精准脱贫的进展和成效。总报告（第一章）主要展示了2019年、2020年我国民族地区贫困整体情况和扶贫政策的变化，研究了民族地区深度贫困治理问题，提出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一些思考。分报告一（第二章至第九章）分别展示了内蒙古自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区和宁夏回族自治区5个自治区，以及贵州省、云南省和青海省2019年、2020年农村贫困的变化情况、主要的扶贫政策和手段、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的思路。分报告二（第十章至第十二章）分别展示了怒江州、临夏州、迪庆州2019年、2020年农村脱贫攻坚进展情况、主要扶贫政策和手段、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的建议。本报告基于各地区精准扶贫、精准脱贫的实践，分析了巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临的问题和挑战，并尝试提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴的思路建议，以期为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴提供有益参考。

研究发现：2019年，民族八省区有399万人顺利脱贫，贫困发生率从2012年的20.8%下降到2019年的1.5%，有203万人尚未脱贫，占全国农村贫困人口的36.8%；民族地区贫困发生率比全国高出0.9个百分点；民族八省区农村居民人均可支配收入与全国的差距不断缩小，2011年比全国平均水平低28.1%，到2019年仅比全国平均水平低21.1%，相对差距缩小了7个百分点。2020年底，现行标准下民族八省区农村贫困人口全部脱贫，民族八省区建档立卡贫困人口人均纯收入增长到10770元，全国民族自治地方420个贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫。

民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍然面临着诸多挑战，主要表现在以下几个方面：一是不容忽视的返贫问题。尤其是特殊困难群体的脱贫基础还不是很牢固，返贫风险较高。收入略高于贫困线的家庭也易受到疾病、灾害、就业等冲击从而陷入贫困。二是产业发展和就业帮扶带动作用有待强化。产业投入产出效率低，电商产业发展带动农户脱贫作用弱，农企利益联结机制尚未有效建立，刚脱贫群体在就业市场上竞争力偏低。三是健康扶贫和教育扶贫成果有待进一步巩固拓展。农村地区医疗条件和教育条件相对不足，农村医疗人才和教师相对缺乏，对刚脱贫群体和学生的心理健康问题关注不足。四是社会帮扶力量有待继续深化强化。企业扶贫的可复制性和可持续性不强，社会组织专业化程度不高，社会力量参与乡村振兴的制度体系不健全。

当前，民族地区已经取得了脱贫攻坚的全面胜利，彻底消除了绝对贫困问题，与全国一道进入小康社会。民族地区要想巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接，缩小与全国发展水平的差距，需要从以下方面着手：第一，建立监测预防返贫机制，做好数据分析、舆情监测，精准分析返贫原因，积极应对返贫风险；第二，持续深化产业发展、就业帮扶工作，立足民族地区的资源禀赋，因地制宜地做好产业的发展规划和融合，避免盲目性、短视性；第三，继续推动城乡基本公共服务均等化，提高民族地区医疗保障水平和教育质量，促进城乡医疗、教育、社会保障等制度体系的衔接；第四，加强乡村振兴顶层设计和制度体系与精准扶贫政策制度体系的有效对接，坚持脱贫不脱政策，推动精准扶贫精准脱贫的特惠政策向普惠型逐步转型，实现扶贫资金逐步向非贫困人口开放，激发农村人口的内生动力；第五，鼓励农村在外务工劳动力返乡就业创业，支持城镇各类人才积极投身乡村振兴这一伟大事业。

2020年突如其来的新冠肺炎疫情给民族地区脱贫攻坚带来了挑战，也影响了对民族地区的实地调研和资料收集。因此，本报告在全方位展示和分析2020年民族地区克服新冠肺炎疫情影响，进而夺取脱贫攻坚伟大胜利的过程和举措等方面尚存薄弱之处，敬请读者见谅。由于著者水平有限，本报告在结构和内容上仍然存在许多不当或疏漏之处，还望读者批评指正！