三、宁夏回族自治区脱贫攻坚后面临的困难和挑战

2020年11月16日，宁夏最后一个贫困县西吉县顺利摘帽，剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。但这不意味着可以停止脱贫攻坚工作，而是应转变工作重心，积极应对接下来的困难和挑战：一是脱贫群众可能尚未“站稳脚跟”，新的返贫致贫风险不容忽视。二是城乡差距、区域差距需严肃对待，相对贫困问题仍要着力攻坚。三是从脱贫攻坚到乡村振兴的转换面临着现实的困难和挑战。

（一）“五县一片”脱贫攻坚成果需进一步巩固拓展

宁夏脱贫攻坚的主要战场集中在深度贫困的“五县一片”地区。截至2019年末，从占总脱贫人口比例这一数据来看，固原市脱贫人数最多，共计44230人，占总脱贫人口的39.10%；中卫市脱贫人数29532人，占总脱贫人口的26.11%；吴忠市脱贫人数24550人，占总脱贫人口的21.70%；三市脱贫人数共计98312人，占总脱贫人口的86.91%。往下一级的县区中，西吉县脱贫人数最多，为23369人，占总脱贫人口的20.66%，然后依次是海原县脱贫19253人、占17.02%，原州区脱贫18346人、占16.22%，同心县脱贫11616人、占10.27%，兴庆区脱贫7146人、占6.32%；红寺堡区脱贫7042人、占6.22%。上述各县区脱贫人数共计86772人，占总脱贫人口的76.70%，其中大部分来自深度贫困县。虽然现已全部脱贫摘帽，但这“五县一片”地区在脱贫摘帽前都是精准扶贫的“钉子户”，较大程度依赖社会保障兜底政策，其自我发展的内生动力有待进一步提升；且易地扶贫搬迁存在社区治理难题。所以，“五县一片”地区存在一定的返贫风险，需要进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果。

（二）城乡差距、区域差距问题亟待进一步解决

在宁夏的绝对贫困问题已经基本解决的情况下，城市与乡村之间、地区之间的相对贫困治理将成为宁夏脱贫攻坚后面临的长期困难和挑战。根据2021年宁夏回族自治区政府工作报告，2020年，宁夏全体居民人均可支配收入25735元，同比增长5.4%，其中城镇居民人均可支配收入35720元，同比增长4.1%，农村居民人均可支配收入13889元，同比增长8%。《宁夏统计年鉴》（2020）显示，2019年，银川市全体居民人均可支配收入为32023元，同比增长7.7%，而固原市全体居民人均可支配收入为15323元，同比增长9.7%。虽然城乡差距与区域差距在持续缩小，但是差距均仍在2倍以上。城乡、区域发展不平衡是我国相对贫困人口主要分布在农村地区的主要原因。在实施乡村振兴战略、农村农业现代化的大背景下，如何开创城乡融合发展和现代化建设新局面，不断缩小城乡、区域差距，是宁夏脱贫后面临的重大挑战。

（三）产业振兴和教育发展仍面临不少困难

回顾历史数据，截至2019年末，宁夏全区贫困人民凭借自身努力以及政府精准扶贫政策的帮扶，通过发展生产脱贫93095人，占总脱贫人口的68.86%；通过社会保障兜底脱贫13693人，占总脱贫人口的12.10%；通过发展教育脱贫10243人，占总脱贫人口的9.05%；通过易地扶贫搬迁脱贫7255人，占总脱贫人口的6.41%；通过生态补偿脱贫4035人，占总脱贫人口的3.57%。可见，产业扶贫带来的发展生产脱贫效果最为显著，其次是社会保障兜底和发展教育。短期来看，社会保障兜底是一种高效的扶贫手段，但长远来看，仍要靠产业、教育扶贫。

虽然宁夏教育扶贫成果显著，但仍有少数脱贫群众争当贫困户，不愿意“脱贫销号”，只想享受社会保障兜底，等着政府送来小康生活，远未达到教育振兴的要求。只有潜移默化地提升人口素质，改变人们的思想观念，人们才有动力，也有能力，真正远离贫困的困扰。

宁夏早期的产业扶贫大部分由政府主导、推动，不仅规模小、影响力小，还缺少竞争力、市场调节作用等。真正的产业振兴并不只是造一片基地、建一些圈舍。如何找准地区特色和定位，在产销对接、利益联结上下功夫，充分发挥市场机制的作用，最终引导地区经济向着高质量发展，是宁夏脱贫后面临的挑战和困难。 zmduZOo4zVKPSzFhhajv7KiJSX3Sb5c9D1ZWpCBt4KSA5y0UwdSKEApx42ZWdZN4