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1.2 国际标准制修订程序的解析

1.2.1 国际标准的制修订程序

自1984年开始实施《采用国际标准管理办法》以来,我国采用的国际标准几乎占我国标准总量70%,对我国国民经济和社会的快速发展起到了非常重要的作用。

在全面采用国际标准的过程中,首先要充分研究和借鉴国际上先进的标准化工作机制和管理机制,其次要学习借鉴国际上的标准化原理与方法。特别是《ISO/IEC导则》,它是ISO/IEC的精髓,清晰地规定了ISO/IEC各机构的组织程序、运行程序和各种规则。目前,我国在标准化机构的组成、运行机制、标准的制修订程序和标准化文件编写规则上都参考了《ISO/IEC导则》。

最新的《ISO/IEC导则》由以下9个部分组成:

第1部分:技术工作程序。

第2部分:ISO和IEC文件的结构和起草原则与规则。

补充部分:ISO专用程序。

补充部分:IEC专用程序。

ISO/IEC/JTC1技术工作程序。

ISO章程和议事规则。

IEC章程和议事规则。

ISO/IEC保护标准版权政策文件。

ISO/IEC标准化良好行为规范。

国际标准的制修订程序是在《ISO/IEC导则 第1部分:技术工作程序》(后文简称《技术工作程序》)中规定的。《技术工作程序》规定技术委员会(TC)及其下属的分技术委员会(SC)的任务是:制定全新的国际标准、修订现行的国际标准。

ISO标准有以下几种形式:

IS:国际标准(正式国际标准)。

TS:技术规范(在委员会内达成一致)。

PAS:公用规范,在工作组内达成一致,同一技术内容可以有多个文件。

TR:技术报告,包括与标准不同类型的信息。

ITA:工业技术协议,通过公开研讨会,在特定成员团体支持下制定的标准化文件。

ISO/IEC制修订国际标准通常需要3年。

图1-1是《技术工作程序》中给出的国际标准制修订程序的流程图。

根据《技术工作程序》国际标准制修订程序分为以下7个阶段:

预阶段:完成预工作项目(PWI)。

提案阶段:完成新工作项目提案(NP)。

准备阶段:完成工作草案(WD)。

委员会阶段:完成委员会草案(CD)。

图1-1 国际标准化文件制修订程序的流程图

询问阶段:完成询问草案(ISO中的DIS、IEC中的CDV)。

批准阶段:完成最终国际标准草案(FDIS)。

出版阶段:完成国际标准(IS)。

下面对国际标准制修订程序的7个阶段分别进行解析。

(1)预阶段(PWI)。

通过积极成员(P成员)的简单多数表决,技术委员会(TC)或分技术委员会(SC)可将尚未完全成熟、不能进入下一阶段处理的预工作项目(如涉及新兴技术的项目)纳入工作计划中。

预工作项目仅意味着该项目可列入TC或SC工作计划,并没有正式立项。

(2)提案阶段(NP)。满足以下要求即可立项:

通过TC或SC的P成员的简单多数赞成。

具有16或以下P成员的TC或SC至少有4个P成员、具有17个或以上的P成员的TC或SC至少有5个P成员表示积极参与该项目的起草,如在准备阶段做出有效的贡献、提名专家对工作草案提出意见。统计时,仅计算同意将该项目列入工作计划的P成员,如果同意票中没有提名专家,则在判断是否满足项目通过条件时,国家成员体表示积极参与项目的投票将不被考虑。

(3)准备阶段(WD)。成立工作组(WG),并形成协商一致的准备阶段。

(4)委员会阶段(CD)。

委员会阶段是考虑国家成员体意见的主要阶段,旨在技术内容上达成一致,因此国家成员体应认真研究TC或SC的草案文本,并在本阶段提交所有的相关评论意见。

国家成员体对TC或SC对第一草案进行评论的时间应为3个月。

TC或SC在协商一致的原则基础上做出分发询问草案的决定。在ISO中,假如对协商一致有疑问,则只要参加投票的TC或SC的2/3的P成员同意,就可以认为该草案足以被接受,并作为询问草案予以登记。

(5)询问阶段(DIS)。

ISO中的DIS和IEC中的CDV应由CEO办公室分发给所有的国家成员体,IEC进行为期5个月的投票,ISO进行为期3个月的投票。

如果满足下列条件,询问草案则可通过:参加投票的TC或SC的2/3的P成员多数赞成;反对票不超过投票总数的1/4。

计票时,弃权票以及未附有技术理由的反对票不计算在内。

(6)批准阶段(FDIS)。

在批准阶段,CEO办公室应将最终的国际标准草案(FDIS)分发给所有的成员,进行为期2个月的投票。

如果满足下列要求,最终的国际标准草案则可通过:参加投票的TC或SC的2/3的P成员赞成;反对票不超过总数的1/4。

(7)出版阶段(IS)。CEO办公室应在2个月之内更正TC或SC秘书处指出的所有错误,并印刷和分发国际标准。

1.2.2 参与国际标准制修订应注意的问题

了解和掌握国际标准制修订程序对于我国的许多团体和机构积极参与国际标准的起草,在国际标准化工作中增加中国的话语权来说非常重要。对于那些想要参与国际标准制修订的团体和机构,除了要解上述ISO/IEC标准制修订程序,还需要进行以下的准备工作:

摸清拟申请制定的国际标准提案在ISO和IEC是否已有类似标准,属于哪一个TC/SC,国内技术对口单位是谁;

填写国家标准化管理委员会的《国际标准提案申请表》和ISO/IEC的专用表格;

必须由国家标准化管理委员会统一向ISO和IEC提交各类表格。

国际标准提案的准备工作包括:

提案的名称、范围;

提案的目的和理由;

本国和其他相关国家或组织开展相应标准或法规的情况;

提案完整草案或者大纲。 JjibFB9qiPAIZNuNek4lMu3ZmQN9Ep2L8lwJr84Q/W8Cl97T5ekfe+86MDFhrbsE

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