中国一分钟有多牛?每一分钟,中国新生产出10辆新能源汽车;20.6万份包裹在中国收发;每一分钟,中国农村地区新建或改建481米长的高速公路和道路;“复兴号”动车可以行驶5833米;每一分钟,3125万条信息通过微信发送;516529颗中国芯片出口海外;166台苹果手机在中国出货……由此可见,中国作为“世界工厂”的强劲生产力,更是名副其实的“基建狂魔”。这些年仅是城镇化率从2000年的36%上升至2021年的65%,就将以房地产为主的造城运动搞得轰轰烈烈。按房地产口径,2004—2010年中国累计竣工住宅面积106亿平方米,年均竣工15亿平方米;按建筑业口径,2011—2020年累计竣工264亿平方米,年均竣工26亿平方米。17年间中国共竣工371亿平方米,平均每年竣工22亿平方米。如此大体量的房地产建设,以二十多年有效的投资支撑了中国经济发展。如今,伴随城市化增速趋缓,大基建将接棒房地产,带动各行各业,成为中国经济再起飞的新引擎。
相比英国早年开挖运河浪潮、欧洲在第二次世界大战后的基建浪潮、美国高速公路和机场建设热、日本的新干线建设,轮到中国变成“基建狂魔”,那就是世界独有的,并将迎来前所未有的基建狂潮。因为以前的基建浪潮都是局部方向、阶段性、应时代而变的,当中国登上历史舞台,竟然只用四十年走完了西方两三百年的基建进程。
一是习惯投资拉动,以大项目工程为引擎。中国早年投资率一直在40%左右的高位,2003年更达到47%,2008年为对冲危机还特别推出“四万亿”,以致各地项目建设“万马狂奔”。尤其在如今房地产走弱之际,扩大有效投资、全面加强基础设施建设被摆上重要位置。2022年全年全国固定资产投资(不含农户)572138亿元,比上年增长5.1%。
二是全产业链的生产能力和超级调配。毕竟,中国工业体系完备,以41个工业大类、207个中类、666个小类拥有了联合国产业分类中全部工业门类。且不说国家的调配能力,仅靠中国人的勤劳努力,就练成了超强的生产能力。于是,北京三元桥整体换梁工程建设只用43个小时,让一座桥从无到有,重建后立即恢复了交通。中国人用2小时就能把一座桥拆掉,9个小时就能改造好火车站。
三是凭借“政府+市场”的复式力量,既扫除了像美国那样因土地私有化而带来的动拆迁难题,又能以国家力量集中攻坚技术难题,各部门各司其职,迅速推进工程规划到实施,因而造就了“中国速度”。当年特斯拉落户上海,从荒无人烟的土地到设备齐全的超级工厂,就仅仅花了一年的时间,这也难怪马斯克盛赞:“中国基础建设比美国快100倍!”
以此观之,对于中国来说,大基建就是稳住经济大盘的定海神针。2022年各种会议都在反复强调“适度超前开展基础设施投资”,用大基建托底经济,相当于“定向放水”,既非大水漫灌,还能创造GDP,何乐而不为?一方面,铁路、公路、机场、高铁等老基建,从“动脉干道”下沉到“毛细血管”,交通网络越织越密!因为在交通布局上,中国已不仅仅算经济账,将连接经济发达地区和大城市为主的“四纵四横”升级到“八纵八横”,并用“通道”取代“(铁路)线”就意在以相互备份的平行通道织就超级交通网。2022年,全国铁路完成固定资产投资7109亿元,投产新线4100千米,其中高铁2082千米。2023年,全路预计投产新线3000千米以上,其中高铁2500千米。另一方面,5G、物联网、特高压等新基建,补齐科创领域基础设施的短板而大爆发。2018年12月中央经济工作会议首提“新基建”,并逐步从5G网络、人工智能扩增到数据中心、充电桩等七大领域。截至2022年底,我国光缆线路总长度达到5958万千米,比2021年末净增477万千米;累计建成并开通5G基站231.2万个,基站总量占全球60%以上。工信部目标到2025年底5G基站将增至364万个,全球占比超80%。“十四五”期间新基建投资规模超15万亿元。
大基建几乎成为撬动GDP的支点,并从交通等固定投资延伸到科技化和数字化转型的硬件配套,进而带动各行各业,起到杠杆撬动和放大效应。一来,基建拉动钢铁、水泥、金属等原材料的上游空间。中国大建基础设施,底气就是水泥、平板玻璃、光伏玻璃、玻纤、石膏板、建筑陶瓷、石材7种材料的产量均是世界第一。尤其是中国水泥甚至“吓倒”比尔·盖茨。因为相比美国在整个20世纪用掉了45亿吨水泥,中国2013—2014年水泥总产量49.1亿吨,等于中国2年就产出了美国过去100年里消耗的水泥,还剩4.1亿吨够俄罗斯用5年多!
二来,“淘金先富卖铲人”,基建“带火了”特种装备、工程机械等“工具”。因为“我走过的桥比你走过的路都多”,中国大桥总长度世界第一,80万座公路桥、20万座铁路桥,数量称冠全球。不管是“一桥跨云贵”的北盘江大桥,还是伶仃洋上的港珠澳大桥,中国都以特种高端装备攻克各种技术难关。仅以“穿山甲”盾构为例,自2008年“中铁1号”实现自主产权“从0到1”的跨越,中铁装备在郑州开启中国盾构产业化,到2020年1000台盾构出口21个国家和地区。更别提,中国挖掘机、起重机、装载机等产量世界第一。
三来,大基建带来的高效流动,不管是实体交通还是虚拟信息,都将成为拉动人流、物流、资金流及商业消费、网络零售、数字经济等的倍增器。且不说,5G基站、云计算、数据中心等结网形成数字化转型的底层基建,将加速数字经济爆发式增长,仅是高速公路和高铁民航组成的交通网,就能因高效便利的快递服务,拉动实物网上零售在2020年飙升至11.76万亿元,占社会零售总额比重首超25%。网购增长则进一步带动物流增长,预计到2030年仅高铁快递就将以132亿件、占比5%而爆发。更具颠覆性的是,高速磁悬浮交通系统将开启中国的“后高铁时代”,时速高达600千米/时,是当下高铁时速的2倍,是民航客机时速的三分之二,将成为区域“破(城市)群破(都市)圈神器”。届时,济南到北京将只需48分钟,山东半岛和京津冀两个城市群之间将步入“1小时经济圈”,无疑将带动整个区域产业合作和经济增长。
由此可见,中国基建不仅仅是作为支点的发展空间,还将作为杠杆撬动更大的市场空间,更不局限于中国本土,而将伴随基建走出去在全球“开花结果”。毕竟,当下世界从大繁荣走向大萧条,就连美国、印度等都学中国以基建来拯救经济。全球掀起了基建狂潮,这恰恰让中国这个“基建狂魔”有了大展拳脚的机会。外媒披露,2020年中国在海外拿下的基建项目超5500个,订单总额达2555亿美元。从欧洲第一高楼、非洲最大的水电站到中亚第一长隧道、埃及规划中的“新开罗”等,背后都是中国工程队的身影。乐于修路的中国人,不仅自己成为“高铁上的国家”,还把整条高铁完整出口到印度尼西亚。2022年11月16日两国元首共同见证雅万高铁试验运行成功,而作为中国高铁首次全系统、全要素、全产业链的海外建设项目(全线采用中国技术、中国标准)在G20峰会闪耀推介,将进一步推动中国基建向全球扩散。因为中国的每一分钟,中欧班列运送3标箱货物,30名旅客和7标箱货物通过蒙内铁路到达目的地;每一分钟,中国企业投资援建的巴基斯坦卡洛特水电站发电量为6088千瓦时,足以满足当地500万人的用电需求;每一分钟,16名旅客和230千克的货物在由中国企业扩建升级的马尔代夫维拉纳国际机场得到安排和运送……中国的大基建,不仅造福自己,更将助力他国,让世界共同受益!
从“北溪”天然气管道遇袭到克里米亚大桥被炸,从扎波罗热核电站被炮击到乌克兰供电系统瘫痪,这些造价高昂、民生意义重大的“世纪工程”频频被袭,所释放出的信号令人担忧。
一是“超级工程”开始成为“超级目标”。每一个国家都有一些对本国乃至他国具有重要意义的超级工程,比如“北溪”天然气管道、英法海底隧道、巨型核电站等。这些超级工程投资巨大,社会价值显著,而且大多与国家命运深度捆绑。对俄罗斯而言,克里米亚大桥不仅是他们控制克里米亚半岛的标志,具有重要的象征意义,而且作为俄军补给的“生命线”,还具有重要的战略作用。
二是战争冲突加剧。密集发生的事件将成为冲突升级的催化剂。一方采取了这些措施,就意味着对方可以采取类似甚至更大力度的破坏方式进行报复。2022年10月8日克里米亚大桥爆炸事件两天后,俄罗斯对基辅等城市发动了自俄乌冲突开始以来最猛烈的空袭,密集打击了从哈尔科夫、基辅到利沃夫、伊万诺—弗兰科夫斯克这一带的能源、国防、军事指挥及通信设施,乌克兰境内三分之一的电力设施被摧毁。如果这样的行为持续,战争将加速升级。
三是大国博弈正进入一个不确定的危险区间,人道主义底线不断被突破。“北溪”管道和克里米亚大桥遭到破坏离不开大国的支持,这种对民生领域的恶性攻击一旦开始,将加速双方底线的失守。“北溪”这种俄欧互惠互利的超级工程都能被肆意摧毁,甚至还有人为此而欢欣鼓舞,可见这个世界为了利益已经逐渐失去了公义和道德的约束。最终这甚至可能演变成一场核战争,届时全世界都无法置身事外。
这是一个暴力的预警,超级工程的脆弱性和“武器化”在混战前景下暴露无遗,这一趋势的出现对于全人类而言都是严峻的挑战。过去,没有人能够想象“北溪”天然气管道会成为战争中被打击的目标,但随着战争升级,昔日展现人类文明的“超级工程”开始沦为人类冲突的炮灰。二战时英国轰炸德国鲁尔水坝,4亿吨洪水倾泻而下,3万人被巨洪冲走;1965年“马印对抗”的政治与武装行动中,前汇丰总部所在的麦唐纳大厦遭遇炸弹袭击……随着新时代大基建内涵的不断外延,陆地、海洋、网络、太空不再有任何一个领域完全安全。一方面,由实到虚:网络空间与物理空间进一步连通融合,针对“新基建”“新新基建”的攻击防不胜防。在利益争夺加剧的国际环境下,网络攻击愈演愈烈,某些黑客组织更是通过长期潜伏,紧盯特定目标寻找可乘之机,政府、能源、医疗、金融等重要领域和行业首当其冲。挪威海德鲁公司的全球计算机网络遭勒索软件恶意攻击,自动化生产线无奈关闭;伊朗石油、金融乃至导弹发射控制系统遭遇不明来源的网络攻击,多次陷入停滞状态;委内瑞拉水电站遭网络攻击,多地水电网崩溃……这些与现实世界紧密相连的信息系统一旦被入侵,影响的是数以亿计的民众的民生安全。另一方面,从地面到太空,太空基建正当时,“太空武器化”值得警惕。当前外层空间领域公认的国际法基石是1967年通过的联合国《外层空间条约》,但它已经无法约束当前太空基站武器化的发展趋势。美国SpaceX的星链卫星曾在2021年先后两次接近中国空间站构成威胁。卫星极易受到攻击,一旦被入侵者控制,通过简单的指令批量关闭卫星就能导致全球服务中断,后果不堪设想。
众所周知,我国是世界上大基建和超级工程最多的国家,“基建狂魔”的形象深入人心。我国有世界上最多的大型水坝、最大规模的特高压电网、最大规模的高速铁路网、超远距离西气东输工程、港珠澳大桥等超级桥梁、海底光缆……在海外投资共建的项目也是遍地开花,硕果累累,如中巴经济走廊等。这些超级工程不仅关乎能源、交通、环境和通信等诸多民生领域,连通我国经济的主动脉,而且与我国今后的社会发展和战略部署息息相关。基础设施是经济社会发展的重要支撑,这一轮基建浪潮除了“铁公机”、水电站、跨海大桥等传统公共设施,还有以科技创新、产业升级为核心领域的新基础建设,如5G基站、特高压电网、工业互联网等。因此,这一轮基础建设发展除了要带动经济发展,还被赋予了更加重大的历史使命,事关国家产业的转型升级和国际博弈的暗中较量。因此,当下大基建与大安全被提到了前所未有的高度,保障我国关键基础设施安全已成为国家战略的重中之重。目前大基建的保护正在纳入国家安全的范畴。2021年我国颁布实施了《关键信息基础设施安全保护条例》,持续加大对数字基建的保护力度。2022年4月的中央财经委员会第十一次会议,首次提出要加强国家安全基础设施建设,加快提升应对极端情况的能力。中共二十大报告指出:“建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。”安全体系的搭建与完善迫在眉睫。
鉴于国际经验和国内形势,未来我国对于超级项目的保护出现新的趋势。
第一,从设计、建设、使用到维护,增强超级项目的防御体系,实施全方位保护。我国的超级项目从“设计—建设—使用—维护”一直牢守安全的红线。日本专家曾称三峡大坝为“中国最脆弱的命脉”,扬言只要炸毁三峡大坝的导流孔与泄洪孔就能让大坝主体坍塌。美国也曾设想让B2隐形轰炸机携带巨大的钻地弹,先强行破坏我国防空系统,再飞到三峡大坝上空进行投射。然而,三峡大坝吸取了鲁尔大坝的经验和教训,在自身防御上,三峡大坝采用了钢筋混凝土结构,固若金汤,国家曾耗时八年之久模拟并计算三峡大坝最多能够承受的核武器当量,更不用说普通导弹。在周边防御上,海陆空三军在三峡附近共同布置了全方位的防御系统。在铜墙铁壁般的保护与监控下,怀有敌意的国家也不敢轻举妄动。
第二,加速数字时代技术创新,利用“黑科技”升级超级工程保护的方式方法。数字基建时代,不仅有针对传统基建的威胁,针对数字基建、太空基建的破坏也无孔不入,并具有更强的隐蔽性和破坏性,对我国的技术升级也提出了更高的要求。我国北斗卫星导航系统作为继美国GPS的“后起之秀”,在交通运输、气象观测乃至军事领域的作用已经无可取代。如今,越来越多的国家掌握了反卫星武器的核心技术,但我国这方面的技术也走在世界前列。面对日新月异的网络战、空间战和现代混合战,牢牢抓住新技术的优势才能反客为主,不任人摆布。
第三,借鉴“三线建设”时期的可取之处,平衡国防经济布局。我国在“三线建设”时期的战略目标之一便是在西部构筑战备基地,成为保障国家安全的天然后方。我国产业经济布局偏态的问题一直存在,对此,我国在新一轮的城市和产业规划中已开始增加国防安全的考量,大力开发带动中西部地区城市经济繁荣,将制造业转移到中西部地区,带动新的产业和人口布局的形成,这样不仅有利于发挥中西部资源禀赋优势,也能够保护国之重器免于战火。
进一步而言,大基建的安全问题被提上日程,不只是一个提醒我国防御升级、技术创新和战略平衡的预警信号,要保障战时大基建的安全,更关键在于展示国家的综合实力,提高大国威慑力,让其他国家不敢逾越雷池。