前言

2018年1月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体学习时指出：“建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。”其中，建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系是现代化经济体系建设的重要任务之一，就是要“实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局”。应该说，关于城乡、区域和陆海关系的研究由来已久，但将这三方面统一起来构建城乡区域发展体系，目前还鲜有这方面的研究尝试，需要从更宏大、更系统的视角来阐释。当前，优化构建我国城乡区域发展体系，要紧扣中国特色社会主义新时代背景条件的深刻变化，按照高质量发展要求，着眼有力服务支撑现代化经济体系建设。在研究过程中，本书课题组总体上把握以下几个方面的技术路径：

一是把握时代背景，顺应新要求新变化。构建彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系是在中国特色社会主义进入新时代、国内外环境发生重大变化这一深刻背景下提出的，课题组将深入分析新时代背景和发展环境的变化，反映在城乡区域发展层面的新表现新动向作为研究的认识起点。

二是扎实做好调研，发现新条件新问题。课题组先后到国内东中西和东北四大板块十多个省（区、市）做了实地调研，了解当前城乡区域发展的一些新情况新态势，并以问题为导向开展本课题研究。课题组主要成员还赴欧洲就欧盟促进区域协调发展的最新进展和政策措施等进行了专题调研。

三是重视专家咨询意见，抓住关键性问题研究。在课题研究过程中，通过组织专家咨询会、研讨会等方式，邀请了多位专家对课题研究提出了诸多宝贵的指导性意见和建议，课题组认真梳理，逐一对照、充分吸收到研究中，确保课题研究能够抓住关键性问题，聚焦重大思路、重点任务和重要举措。

四是做好基础性分析，务求研究有理有据。在开展文献观点综述的基础上，特别重视对基础性数据的深入分析和对比研究，以及对政策文件的系统性梳理，切实为研究得出的主要思路和观点的形成提供有力支撑。

通过研究，我们形成了一些总体认识、判断和结论。

一是深化理论和时代背景认识。城乡区域发展体系是一个国家或地区经济体系的空间表达，是人地关系的重要内容，在人类社会发展不同阶段和不同制度框架下，城乡区域发展系统会表现出不同的演化状态和趋势，总体上趋向高级化形态和更高质量的状态演进。当今世界生产力和生产关系正发生深刻的变革，推动我国城乡区域发展从简单的“路径依赖”走向通过“延续、破坏与创新重塑”形成的新体系，将不断优化提升城乡区域发展的形态和质态。

二是梳理新内涵和框架。中国特色社会主义新时代赋予城乡区域发展体系五个方面新的内涵要义，即比较优势充分发挥、要素资源顺畅流动、空间结构优化重塑、城乡区域共同发展和承载能力夯实提升。从框架上看，现代化经济空间格局是新时代城乡区域发展体系的主体形态，比较优势新版图是基础，城乡区域协调联动是路径，城乡融合发展、区域良性互动、陆海统筹优化是内在特征。

三是明确重点任务。紧扣高质量发展要求，着眼服务支撑现代化经济体系建设，破除城乡区域发展不平衡不充分瓶颈，提出城乡区域发展体系构建的重点任务，包括优化重塑现代化经济体系新版图，搭建城乡区域动态演化、梯级联动的比较优势体系，以协调“人地钱”关系为关键推动城乡融合发展，以深化分工协作为抓手促进区域良性互动，以陆促海积极拓展蓝色发展空间等。

四是强化重要对策举措落地。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加强顶层设计，突出战略导向，紧抓“牛鼻子”问题，从搭建现代化经济体系的区域动力梯队，增强农村、欠发达地区和海洋发展新动能，建立健全城乡区域协调发展新机制，分类分步推进区域市场一体化建设，构建精准有力的城乡区域政策体系，适时推动建设跨区域重大基础设施工程等方面提出了具体的对策、举措和建议。

本书是国家发展改革委宏观经济研究院2018年度重点课题成果，在课题研究开题立项、中期验收和最终成果验收过程中，国家发展改革委宏观经济研究院学术委员会多位专家给予了悉心指导。在研究过程中，课题组还得到了国家发展改革委地区经济司、国家发展改革委地区振兴司、海南省发展改革委、泉州市丰泽区创建大众创业万众创新示范基地工作领导小组办公室等单位的大力支持。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所的领导和同事们对研究工作给予了诸多的指导和帮助。特别是时任国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长史育龙研究员先后提了很多有益的意见建议。国家发展改革委宏观经济研究院科研部领导和同事也给予了热情指导支持。在此一并表示衷心感谢！

本书各章执笔人如下：

第一章：张燕、申兵；第二章：汪阳红；第三章：李智；第四章：李爱民；第五章：姚鹏；第六章：刘堃；第七章：王继源；第八章：贾若祥；第九章：张燕、李智、李爱民、王继源；第十章：张燕、王继源、窦红涛；第十一章：张燕、王继源、窦红涛；第十二章：张燕、赵国营；第十三章：张燕、朱雄军；第十四章：王继源、张燕；第十五章：王继源、贾若祥、张燕；第十六章：张燕。窦红涛还负责了文字校对工作。全书由张燕、申兵进行结构设计和修改定稿。

本书从研究到成稿到交付出版，离不开课题组每一位成员的辛勤付出，是大家共同劳动的结晶。尽管课题组付出了艰辛的努力，但受时间、精力和研究水平等方面限制，书中还存在诸多不足，有不少问题有待今后深化探究，欢迎读者批评指正，不吝赐教，共同推动该领域研究不断深化。

张燕
2021年8月