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1.安全计划管理的含义
计划是指未来行动的方案。计划具有3个明显的特征：必须与未来有关；必须与行动有关；必须由某个机构负责实施。也就是说，计划是人们对行动及目的的“谋划”，中国古代所说的“凡事预则立，不预则废”“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，说的就是这种计划。当今社会，人们为了纷繁复杂的社会生产、生活，需要制定各种各样的计划，例如，大至国家的政治方针，小至某项工作。对于企业安全管理而言，需要制定安全计划管理。
安全生产活动作为人类改造自然的一种有目的的活动，需要在安全工作开始前就确定安全工作的目标。安全活动必须以一定的方式消耗一定数量的人力、物力和财力资源，这就要求在安全活动前对所需资源的数量和消耗方式做出相应的安排。企业安全活动本质上是一种社会协作活动，为了有效地进行协作，必须事先按需要安排好人力资源，并把人们的行动相互协调起来，为实现共同的安全生产目标而努力工作。企业安全活动需要在一定的时间和空间中展开，为了使之在时间和空间上协调，必须事先合理地安排各项安全活动的时间和空间。如果没有明确的安全计划管理，安全生产活动就没有方向，人、财、物就不能合理组合，各种安全活动的进行就会出现混乱，活动结果的优劣也没有评价的标准。
2.安全计划管理的作用
安全计划管理作为企业安全管理的职能，主要有3个方面的作用。
（1）安全计划管理是安全决策目标实现的保证
安全计划管理是为了具体实现安全决策目标，将整个安全目标进行分解，计算并筹划人力、财力、物力，拟定实施步骤、方法和制定相应的策略、政策等一系列安全管理活动。任何安全计划管理都是为了促使实现某一个安全决策目标而制定和执行的。安全计划管理能使安全决策目标具体化，能保证安全决策目标的实现。
（2）安全计划管理是安全工作的实施纲领
任何安全管理都是安全管理者为了达到一定的安全目标，而对管理对象实施的一系列的影响和控制活动，这些活动包括计划、组织、指挥、协调和控制等。安全计划管理是安全管理过程的重要职能，是安全工作中一切实施活动的纲领。通过计划使安全管理活动按时间、有步骤地顺利进行。
（3）安全计划管理是资源合理利用的保障
当今时代，由于社会生产力的发展，各行各业以及它们内部的各个组成部分之间分工协作严密，生产呈现出高度社会化。每一项活动中任何一个环节如果出了问题，就可能要影响到整个系统的有效运行。因此，必须统筹安排、反复平衡、充分考虑相关因素和时限，而安全计划管理工作能够通过经济核算，合理地利用企业人力、物力和财力资源，有效地防止可能出现的盲目性和紊乱，使企业安全管理活动取得最佳的效益。
3.安全计划管理的内容
安全计划管理必须具备3个要素。
1）目标。安全工作目标是安全计划管理产生的导因，也是安全计划管理的最终方向。因此，制定安全计划管理前，要分析研究安全工作现状，并明确无误地提出安全工作的目的和要求，以及指出这些要求的根据，使安全计划管理的执行者事先了解安全工作未来的结果。
2）措施和方法。措施和方法是实现安全计划管理的保证。措施和方法主要指达到既定安全目标需要什么手段、动员哪些力量、创造什么条件、排除哪些困难，如果是集体的计划，还要写明某项安全任务的责任者，以便于检查监督，确保安全计划管理的实施。
3）步骤。在制定安全计划管理时，有了总的时限以后，还必须有每一阶段的时间要求以及人力、物力、财力的分配使用，使有关单位和人员知道在一定的时间内，在一定的条件下，把工作做到什么程度。
1.安全计划管理指标的概念
安全计划管理指标，是指计划任务的具体化，是计划任务的数字表现。一定的计划指标，通常是由指标名称和指标数值两部分组成的，如企业产品产量、销售额等。计划指标的数字有绝对数和相对数之分。以绝对数表示的计划指标，要有计量单位；而以相对数表示的计划指标，通常用百分比等。
由于社会现象和过程是一个有机的整体，因此，表示计划任务的各项指标是相互联系、相互依存的，从而构成一个完整的指标体系。进行计划管理，搞好综合平衡，都要求有一个完整而又科学的计划指标体系。
2.安全计划管理指标体系的分类
安全计划管理指标体系是由不同类型的指标构成的，而每一类指标又包括许多具体指标，这些指标从不同的角度进行划分，大致可以分成以下几类。
（1）数量指标和质量指标
计划任务的实现既表现为数量的变化，又表现为质量的变化，计划指标按其反映的内容不同，可分为数量指标和质量指标。
1）数量指标。数量指标是以数量来表现计划任务，用以反映计划对象的发展水平和规模，一般用绝对数表示。如企业的总产量、安全生产总投入和劳动工资总额等。
2）质量指标。质量指标是以深度、程度来表现计划任务，用以反映计划对象的素质、效率和效益，一般用相对数或平均数表示。如企业的劳动生产率、成本降低率、设备利用率和隐患整改率等。
（2）实物指标和价值指标
1）实物指标。实物指标是指用质量、容积、长度和件数等实物计量单位来表现使用价值的指标。运用实物指标，可以具体确定各生产单位的生产任务、确定各种实物产品的生产与安全的平衡关系。
2）价值指标。价值指标又称为价格指标或货币指标，它是以货币作为计量单位来表现产品价值和资金运动的指标。价值指标是进行综合平衡和考核的重要指标，它能够将不同的产品和劳务加总起来，反映生产和安全管理的总成果，并对各种生产情况进行比较分析。在实际工作中，通常使用的价值指标有两种：一是按不变价格计算的，这可以消除价格变动的影响，反映不同时期商品产品量的变化；二是按现行价格计算的，可以大体反映商品价值量的变动，用于核算分析和综合平衡。
（3）考核指标和核算指标
1）考核指标。考核指标是考核安全计划管理任务执行情况的指标。如考核安全学习情况的指标——员工学习成绩及格率；考核安全检查质量的指标——隐患整改率。考核指标既可以是实物指标，又可以是价值指标；既可以是数量指标，又可以是质量指标。
2）核算指标。核算指标是指在编制安全计划管理过程中供分析研究用的指标，只作计划的依据。如企业中安全生产装备、安全控制能力利用情况、安全生产投入的使用金额和安全生产产生的收益额等。
（4）指令性指标和指导性指标
指令性指标是企业用指令下达的执行单位必须完成的安全生产指标，具有权威性和强制性；指导性指标，对企业安全工作只起指导作用，不带强制性。
（5）单项指标和综合指标
单项指标是指安全工作中单项任务完成情况的指标。如某台设备的检修安全任务完成情况指标、某项工程的安全控制情况指标等。
综合指标是反映安全计划管理任务综合情况的指标。如企业整体安全管理工作是由各项具体安全工作任务指标综合而成的。
1.安全计划管理编制的原则
安全计划管理具有主观性，计划制定的好坏取决于计划和客观相符合的程度。为此，在安全计划管理的编制过程中，必须遵循以下一系列的原则。
（1）科学性原则
科学性原则，是指企业所制定的安全计划管理必须符合安全生产的客观规律，符合企业的实际情况。因此，这就要求安全计划管理编制人员必须从企业安全生产的实际出发，深入调查研究、掌握客观规律，使每一项计划都建立在科学的基础之上。
（2）统筹兼顾的原则
统筹兼顾的原则是指在制定安全计划管理时，不仅要考虑到计划对象系统中所有的各个构成部分及其相互关系，而且还要考虑到计划对象和相关系统的关系，按照它们的必然联系，进行统一筹划。要处理好重点和一般的关系，处理好简单再生产和扩大再生产与安全生产的关系，还要处理好国家、地方、企业和员工个人之间的关系。按照统筹兼顾的原则，一方面要保证国家的整体利益和长远利益，强调局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；另一方面又要照顾到地方、企业和员工个人的利益。
（3）积极可靠的原则
制定安全计划管理指标既要积极，又要可靠。计划要落到实处，必须要有资源条件作保证，不能留有缺口。坚持这一原则，把尽力而为和量力而行正确结合起来，使安全计划管理既有先进性，又有科学性，保证安全生产，效益持续、稳定、健康地发展。
（4）弹性原则
弹性原则，是安全计划管理在实际安全管理活动中的适应性、应变能力和与动态的安全管理对象相一致的性质。一是指标不能定得太高，否则经过努力也达不到，既挫伤计划执行者的积极性，又使计划容易落空；二是资金和物资的安排、使用应留有一定的后备，否则难以应付突发事件、自然灾害等不测情况。任何计划都只是预测性的，在计划的执行过程中，往往会出现一些人们事先预想不到或者无法控制的事件。因此，必须使计划具有弹性和灵活的应变能力，以及时适应客观事物各种可能的变化。
（5）瞻前顾后的原则
在制定安全计划管理时，必须有远见，能够预测到未来发展变化的方向；同时又要参考以前的历史情况，保持计划的连续性。为实现安全计划管理的目标，合理地确定各种比例关系。从系统论的角度来说，也就是保持系统内部结构的有序和合理。所以，制定计划时，必须对计划的各个组成部分、计划对象与相关系统的关系进行统筹安排。其中，最重要的就是保持任务、资源与需求之间，局部与整体之间，当前与长远之间的平衡。
（6）群众性原则
群众性原则，是指在制定和执行计划的过程中，必须依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见，依靠群众的安全生产经验和安全工作聪明才智，制定出科学、可行的安全计划管理，激发员工的安全积极性，自觉地为安全目标的实现而奋斗。
2.安全计划管理编制的程序
（1）调查研究
编制安全计划管理，必须弄清计划对象的客观情况，这样才能做到目标明确，有的放矢。为此，在计划编制之前，必须按照计划编制的目的要求，对计划对象中的各个有关方面进行现状和历史的调整，全面积累数据，充分掌握资料。从获得资料的方式来看，调查研究方法有亲自调查、委托调查、重点调查、典型调查、抽样调查和专项调查等。
（2）科学预测
预测，就是通过分析和总结某种安全生产现象的历史演变和现状，掌握客观过程发展变化的具体规律性，揭示和预见其未来发展趋势及数量表现。预测是安全计划管理的依据和前期。因此，在调查研究的基础上，必须邀请有关安全专家参加，进行科学预测，得出科学、可信的数据和资料。安全预测的内容十分丰富，主要有工艺状况预测、设备可靠性预测、隐患发展趋势预测和事故发生的可能性预测等。
（3）拟定计划方案
经过充分的调查研究和科学的安全计划管理预测，计划机关或计划者掌握了形成安全计划管理足够的数据和资料，根据这些数据和资料，审慎地提出计划的安全发展战略目标、安全工作主要任务、有关安全生产指标和实施步骤的设想，并附上必要的说明。通常情况下，一般要拟定几种不同的方案以供决策者选择之用。
（4）论证和择定计划方案
该程序的主要工作可归纳为如下。
1）通过各种形式和渠道，召集各方面安全专家，开展评议会，进行科学论证，同时，也可召集员工座谈会，广泛听取意见。
2）修改补充计划草案，拟出修订稿，再次通过各种形式渠道征集意见和建议。这一工作必要时可反复多次。
3）比较各个可行方案的合理性与效益性，从中选择一个满意的安全计划管理，然后由企业权力机关批准实行。
3.安全计划管理编制方法
安全计划管理编制不仅要按照一定原则和步骤进行，而且要采用能够正确核算和确定各项安全指标的科学方法。在实际工作中，常用的安全计划管理方法主要有以下几种。
1）定额法。定额是通过经济、安全统计资料和安全技术手段测定而提出的完成一定安全生产任务的资源消耗标准，或一定的资源消耗所要完成安全生产任务的标准。它是安全计划管理的基础，对计划核算有决定性影响。定额法就是根据有关部门规定的标准，或者目前在正常情况下，已经达到的标准，来计算和确定安全计划管理指标的方法。
2）系数法。系数是两个变量之间比较稳定的数量依存关系的数量表现，主要有比例系数和弹性系数两种形式。比例系数是两个变量的绝对量之比；弹性系数是两个变量的变化率之比。系数法就是运用这些系数从某些计划指标推算其他相关计划指标的方法。
3）动态法。动态法就是按照某项安全指标在过去几年的发展动态，来推算该指标在计划期的发展水平的方法。这种方法常见于确定安全计划管理目标的最初阶段。
4）比较法。比较法就是对同一计划指标在不同时间或不同空间所呈现的结果进行比较，以便研究确定该项计划指标水平的方法。这种方法常被用于进行安全计划管理分析和论证。在运用这种方法时，一定要注意到同一指标的诸多因素的可比性问题，简单的类比是不科学的。
5）因素分析法。因素分析法是指用来确定几个相互联系的因素对分析指标（对象）影响程度的一种分析方法。因素分析法既可以全面分析各因素对指标的影响，又可以单独分析某个因素对指标的影响。
6）综合平衡法。综合平衡是从整个企业安全生产计划管理全局出发，对计划的各个构成部分、各个主要因素和整个安全计划管理指标体系进行的全面平衡，寻求系统整体的最优化。因此，它是进行计划平衡的基本方法。综合平衡法的具体形式很多，主要有编制各种平衡表、建立便于计算的计划图解模型或数学模型等。
在整个安全计划管理的制定、贯彻、执行和反馈的过程中，计划的检查与修订，占有十分重要的地位和作用。
1）计划检查监督计划落实情况，推动计划顺利实施。通过计划检查，可以及时了解计划任务的落实情况，各部门、各单位、各基层完成计划的进度情况，以便研究和提出保证完成计划的有力措施。
2）计划检查可以检验计划编制是否符合客观实际，以便修订和补充计划。计划的编制力求做到从实际出发，使其尽量符合客观实际。但是，由于人的认识不但受着科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制。当发现计划与实际执行情况不符时，应具体分析其原因，如果是由于计划本身不符合实际，或在执行过程中出现了前所未料的问题，如重大突发事件、突发重大事故等，应修改原定计划。但修订调控计划必须按一定程序进行，必须经原批准机关审查批准。
3）计划的检查要贯穿于计划执行的全过程。从安全计划管理的下达开始，直到计划执行结束，计划检查要做到全面而深入。检查的主要内容包括：①计划的执行是否偏离目标；②计划指标的完成程度；③计划执行中的经验和潜在的问题；④ 计划是否符合执行中的实际情况，有无必要做修改和补充等。
