自序

2021 年2 月25 日，习近平总书记在人民大会堂庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

反贫困是人类发展历史长河中的一个永恒主题。中华民族有五千年的文明史，同时这个民族也走过了差不多5 000 年的反贫困历程。千百年来，实现小康社会一直是中国人的崇高理想，而让更多的人摆脱贫困更是中国人憧憬的目标：这就是孟子所讲的“七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒”。改革开放以来，中国的反贫困事业取得了举世公认的成就。到2020 年底，“两不愁三保障” 扶贫目标的实现，绝对贫困人口的清零，标志着一个阶段性扶贫事业的完成。当今的中国，是5 000 年来唯一消灭了绝对贫困的时代。

本书聚焦于中共十八大以来中国精准扶贫、精准脱贫的伟大实践。在梳理中国贫困问题演变历程，总结国内外反贫困举措和经验的基础上，重点对精准扶贫战略进行了分析，并对中国脱贫攻坚的成效进行了评价。在此基础上，进一步讨论了脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、区域协调发展与脱贫攻坚相促进、城乡统筹与脱贫攻坚相结合等重点问题，并对未来的反贫困战略的调整与完善进行了展望。

中国对贫困的定义及反贫困的目标，经历了长期修订。改革开放初期，我们对贫困的定义强调“食不果腹、衣不蔽体、住不避风雨”，反贫困的目标是解决以“吃、穿、住”为特征的维持生存基本需要的绝对贫困。到2011 年，反贫困的目标修订为“两不愁三保障”，兼顾了满足维持生存的基本需要和提供促进发展的基本服务。在这个过程中，实现了由收入贫困单一标准向多维贫困标准的转变。

千百年来，只有今天才真正做到了“黎民不饥不寒”。“精准扶贫”战略的圆满收官，是解决绝对贫困目标的完成，也标志着一个新阶段的开始。中央在十九届五中全会上提出，用5 年的时间巩固拓展脱贫成果，实现乡村振兴。作为研究者，我们认为未来时期，以下三个方面是十分重要的方向：

首先，关于城乡统筹的反贫困问题。多年来，本地化的扶贫政策一直是中国扶贫政策的主导方向，直接分配到户的转移支付，以村为单位的整村推进项目，贫困县摘帽等，都具备了相同性质。然而，本地化脱贫之后，农民如果进入城市务工，由于城乡经济差距等门槛的阻碍，可能成为潜在的城市贫困人口。如果仿照农村扶贫标准划定城市贫困线，就需要解决农民进入城市后的城市社保等一系列问题。伴随“十四五”时期的到来，城乡统筹反贫困将提到日程上来，避免绝对贫困在城市反弹是一个重要任务。

其次，关于利贫性经济增长问题。研究经济增长与反贫困的关系，离不开经济增长与收入分配的关系。宏观经济增长惠及全体低收入人口的路径需要进行深入的探索。因此，新一轮的反贫困战略要关注产业结构升级、城镇化和劳动力流动等经济现象，利贫性经济增长就是要将传统扶贫开发方式与高质量经济发展结合起来。产业结构升级的减贫效应，要求把产业结构调整的视野放宽到低收入人口的就业与收入上；城镇化的减贫效应，要求探讨人口城镇化过程中的人口转移模式对反贫困的效应，包括新型社区建设对低收入人口的生活保障等；劳动力流动需要从保障经济社会发展新格局的形成去看反贫困效应。

再次，关于相对贫困的研究。在任何一个社会形态下，全体人民当中总会有一部分人的收入处在平均收入以下。对这部分人的扶持需要视经济发展与国家的财政能力而定。所以，用低收入人口来反映相对贫困的人口比例是合适的。与绝对贫困不同的是，相对贫困是一种次生贫困。缓解相对贫困需要建立多维化的贫困衡量指标，从区域发展和城乡差距等宏观层面提出反贫困的路径。影响低收入人口的因素有经济发展水平、财政支出结构、劳动力迁移和低收入人口的比例等。

衣食足而知礼仪。解决大多数人的收入增长是实现社会主义现代化的基础。从这点出发，“精准扶贫”战略已经圆满收官，但是反贫困事业仍然任重而道远。作为本书作者，我们与各位读者共勉！

是为序。

孙久文
2021年3月28日