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第五节
新世纪对仲裁员的要求

中国的第一部《仲裁法》——1994年《仲裁法》第十三条对担任仲裁员的条件规定如下:

仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。仲裁员应当符合下列条件之一:(一)从事仲裁工作满八年的;(二)从事律师工作满八年的;(三)曾任审判员满八年的;(四)从事法律研究、教学工作并具有高级职称的;(五)具有法律知识、从事经济贸易等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的。仲裁委员会按照不同专业设仲裁员名册。

2009年修正的《仲裁法》,对担任仲裁员的条件只字未改。2017年修正的《仲裁法》对担任仲裁员的条件修改了两点:

一是由“从事仲裁工作满八年的”改为“通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,从事仲裁工作满八年的”。

二是由“曾任审判员满八年的”改为“曾任法官满八年的”。

从《仲裁法》中可以看出,担任仲裁员的首要条件是公道正派,然后才是其他条件。公道正派是一个主观的形容词,评判也依靠主观。“从事仲裁工作满八年的”,给许多第一批仲裁委省了很多事——各市仲裁委通常的组建办法是由本市政法干部担纲组建,事业单位编制,绝大多数仲裁员从工商局经济合同仲裁委员会直接转岗。

在实际工作中,原工商系统的仲裁员们具备丰富的调解经验,但部分人员的法律知识还不是太足,没有经过系统的法学理论学习和政法训练,原来的工作方式主要是居间调解。不服的当事人大多会选择继续起诉到法院,所以工商局仲裁员在本质上只是纠纷调解员,而工商局仲裁从本质上说是一种诉讼的前置程序,与仲裁委仲裁有着本质的区别。仲裁委仲裁是与诉讼平行的主要纠纷解决方式之一,仲裁委在本质上是一个准司法机构,因其采用的是一裁终局原则,作用相当于法院的一审加上诉法院的二审,而仲裁员的作用则相当于一审法官加二审法官的作用。让一个调解员一下子承担两个法官的职责和责任,其难度可想而知。当然,一些优秀的原工商局仲裁员通过不断学习,调整位置和心态,成为优秀仲裁委仲裁员的例子也不少。

其实各地仲裁委都明白这个问题,只是仲裁委实力的两极分化现象相当明显,一线城市一年标的额近千亿,人才集中,而偏远地区城市一年标的额才数百万,优秀人才谁愿意去呢?为了平衡落差,《仲裁法》于2017年对担任仲裁员的条件第一条进行了修改:“必须通过国家统一法律职业资格考试”。这项考试的通过率常年维持在10%左右,大批没通过考试的仲裁员不得不转行。

第二个和第三个条件比较明确,任律师或曾任审判员/法官满八年,这两类人做仲裁员得天独厚,他们熟知法律,具有丰富的庭审经验,了解当事人的想法和动机。只是现任法官不能担任仲裁员,除非先从法院辞职——实际上,很少有现任法官这么做。

第四个和第五个条件体现的是专家断案,大部分是大学法律或经济学领域的教授、研究所的高级研究员或德高望重的社会知名工商界人士。实际上,大大小小的仲裁委员会都有不少这类专家型仲裁员队伍,但是专家和知名人士通常很忙,实际参与审理的案件不多。

一个仲裁裁决的好坏取决于仲裁员,一个仲裁机构的好坏也取决于仲裁员,因此,优秀仲裁员队伍的培养是仲裁发展的核心。一线城市的仲裁机构实力雄厚,更加国际化,很早就开始引入和执行先进的仲裁员选聘制度。深圳的仲裁机构一如既往地走在全国前列,最引人注目的就是其在2009年实行的“社招竞聘”和“去行政化”措施。

从2009年起,深圳仲裁委便开始面向社会招聘,应聘者要符合《仲裁法》第十三条对仲裁员的基本条件的规定。深圳仲裁委参考国家司法考试模式,制订仲裁员专业考试试卷,所有应聘者必须通过考试后才能进入第三关——背景调查和面试程序。通过了所有“关卡”后,才能正式成为深圳仲裁委的在册仲裁员,任期五年(2017年机构合并后改为三年),编入仲裁员名册,供当事人选择。

深圳国际仲裁院(深圳仲裁委)是全国第一家设立仲裁员专业考试机制的机构,取得了很好的效果,其他仲裁委也纷纷仿效。因对仲裁员的职业和文化素质进行了严格把控,深圳仲裁委迅速建设起了一支世界一流的仲裁员队伍,截至2022年2月19日,深圳国际仲裁院(深圳仲裁委)的仲裁员达到1549人,其中中国内地981人,中国香港特别行政区149人,中国澳门特别行政区18人,中国台湾地区17人,外国384人,分布于114个国家和地区。 仲裁员的自身业务领域除传统商事外还包括上市并购重组、电子商务、信息网络、人工智能、投融资等几乎所有前沿科技金融领域。由于深圳的仲裁机构高瞻远瞩,准备充分,因此,它定会取得举世瞩目的成绩。 e6/EF3dALmsAiFdyerPo86LBzLj+/nj3+uyFlKs30ckzR0BUqdLbkUJrLkBE4isC

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