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1 春，正月，朔， 莽 帅公侯卿士奉皇太后玺韨上太皇太后，顺符命，去 汉 号焉。
初，
莽
娶故丞相
王
孙
宜春侯
咸
女为妻，立以为皇后；生四男，
宇
、
获
前诛死，
安
颇荒忽，乃以
临
为皇太子，
安
为
新嘉辟
。封
宇
子六人皆为公。大赦天下。
莽 乃策命 孺子 为 定安公 ，封以万户，地方百里；立 汉 祖宗之庙于其国，与 周 后并行其正朔、服色；以 孝平皇后 为 定安太后 。读策毕， 莽 亲执 孺子 手，流涕歔欷曰：“昔 周公 摄位，终得复子明辟；今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将 孺子 下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
又按金匮封拜辅臣：以太傅、左辅 王舜 为太师，封 安新公 ；大司徒 平晏 为太傅， 就新公 ；少阿、羲和 刘秀 为国师， 嘉新公 ； 广汉 梓潼 哀章 为国将， 美新公 ；是为四辅，位上公。太保、后承 甄邯 为大司马， 承新公 ； 丕进侯 王寻 为大司徒， 章新公 ；步兵将军 王邑 为大司空， 隆新公 ；是为三公。太阿、右拂、大司空 甄丰 为更始将军， 广新公 ； 京兆 王兴 为卫将军， 奉新公 ；轻车将军 孙建 为立国将军， 成新公 ；京兆 王盛 为前将军， 崇新公 ；是为四将。凡十一公。 王兴 者，故城门令史； 王盛 者，卖饼； 莽 按符命求得此姓名十馀人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以示神焉。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人，诸 刘 为郡守者皆徙为谏大夫。改 明光宫 为 定安馆 ， 定安太后 居之；以大鸿胪府为 定安公 第；皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与婴语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜；后 莽 以女孙 宇 子妻之。
莽 策命群司各以其职，如典诰之文。置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言；大理曰作士；太常曰秩宗；大鸿胪曰典乐；少府曰共工；水衡都尉曰予虞：与三公司卿分属三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。又更光禄勋等名为六监，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，县令、长曰宰； 长乐宫 曰 常乐室 ， 长安 曰 常安 ；其馀百官、宫室、郡县尽易其名，不可胜纪。
封 王氏 齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男；其女皆为任。男以“睦”，女以“隆”为号焉。
又曰：“ 汉氏 诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。”于是 汉 诸侯王二十二人皆降为公，王子侯者百八十一人皆降为子，其后皆夺爵焉。
2 莽 又封 黄帝 、 少昊 、 颛顼 、 帝喾 、 尧 、 舜 、 夏 、 商 、 周 及 皋陶 、 伊尹 之后皆为公、侯，使各奉其祭祀。
3 莽 因 汉 承平之业，府库百官之富，百蛮宾服，天下晏然， 莽 一朝有之，其心意未满，狭小 汉家 制度，欲更为疏阔。乃自谓 黄帝 、 虞舜 之后，至 齐王建 孙 济北王安 失国， 齐 人谓之 王家 ，因以为氏；故以 黄帝 为初祖， 虞帝 为始祖。追尊 陈胡公 曰 陈胡王 ， 田敬仲 曰 齐敬王 ， 济北王安 曰 济北愍王 。立祖庙五，亲庙四。天下 姚 、 妫 、 陈 、 田 、 王 五姓皆为宗室，世世复，无所与。封 陈崇 、 田丰 为侯，以奉 胡王 、 敬王 后。
天下牧、守皆以前有 翟义 、 赵朋 等作乱，领州郡，怀忠孝，封牧为男，守为附城。
以 汉高庙 为 文祖庙 。 汉氏 园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。诸 刘 勿解其复，各终厥身；州牧数存问，勿令有侵冤。
4 莽 以 刘 之为字“卯、金、刀”也，诏正月刚卯、金刀之利皆不得行，乃罢错刀、契刀及五铢钱，更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜、炭。
5 夏，四月， 徐乡侯 刘快 结党数千人起兵于其国。 快 兄 殷 ，故 汉 胶东王 ，时为 扶崇公 。 快 举兵攻 即墨 ， 殷 闭城门，自系狱。吏民距 快 ； 快 败走，至 长广 死。 莽 赦 殷 ，益其国满万户，地方百里。
6 莽 曰：“古者一夫田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。 秦 坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同阑，制于民臣，颛断其命，缪于‘天地之性人为贵’之义。 汉氏 减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。故富者犬马馀菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸；俱陷于辜，刑用不错。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八而田过一井者，分馀田予九族、邻里、乡党。故无田、今当受田者，如制度。敢有非井田圣制、无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考 虞帝 故事！”
7 秋，遣五威将 王奇 等十二人班符命四十二篇于天下：德祥五事，符命二十五，福应十二。五威将奉符命，赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及 匈奴 、 西域 、徼外蛮夷，皆即授 新室 印绶，因收故 汉 印绶。大赦天下。
五威将乘乾文车，驾坤六马，背负
鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置五帅，将持节，帅持幢。其东出者至
玄菟
、
乐浪
、
高句骊
、
夫馀
；南出者隃徼外，历
益州
，改
句町王
为侯；西出者至
西域
，尽改其王为侯；北出至
匈奴
庭，授单于印，改
汉
印文，去玺曰章。
8 冬，雷，桐华。
9 以 统睦侯 陈崇 为司命，主司察上公以下。又以 说符侯 崔发 等为中城、四关将军，主十二城门及 绕霤 、 羊头 、 肴黾 、 汧陇 之固，皆以五威冠其号。
10 又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
11 是岁， 真定 、 常山 大雨雹。
1 春，二月，赦天下。
2 五威将帅七十二人还奏事， 汉 诸侯王为公者悉上玺绶为民，无违命者。独故 广阳王 嘉 以献符命， 鲁王 闵 以献神书， 中山王 成都 以献书言 莽 德，皆封列侯。
班固 论曰：昔 周 封国八百，同姓五十有馀，所以亲亲贤贤，关诸盛衰，深根固本，为不可拔者也。故盛则 周 、 召 相其治，致刑错；衰则 五伯 扶其弱，与共守；天下谓之共主，强大弗之敢倾。历载八百馀年，数极德尽，降为庶人，用天年终。 秦 讪笑 三代 ，窃自号为皇帝，而子弟为匹夫，内无骨肉本根之辅，外无尺土藩翼之卫； 陈 、 吴 奋其白梃， 刘 、 项 随而毙之。故曰， 周 过其历， 秦 不及期，国势然也。
汉 兴之初，惩戒亡 秦 孤立之败，于是尊王子弟，大启九国。自 雁门 以东尽 辽阳 ，为 燕 、 代 ； 常山 以南， 太行 左转，渡 河 、 济 ，渐于海，为 齐 、 赵 ； 穀 、 泗 以往，奄有 龟 、 蒙 ，为 梁 、 楚 ；东带 江 、 湖 ，薄 会稽 ，为 荆 、 吴 ；北界 淮 濒，略 庐 、 衡 ，为 淮南 ；波 汉 之阳，亘 九嶷 ，为 长 沙 。诸侯比境，周匝三垂，外接 胡 、 越 。天子自有 三河 、 东郡 、 颍川 、 南阳 ，自 江陵 以西至 巴 、 蜀 ，北自 云中 至 陇西 ，与京师、 内史 ，凡十五郡；公主、列侯颇邑其中。而藩国大者夸州兼郡，连城数十，宫室、百官同制京师，可谓矫枉过其正矣。虽然， 高祖 创业，日不暇给， 孝惠 享国又浅， 高后 女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸 吕 之难，成 太宗 之业者，亦赖之于诸侯也。
然诸侯原本以大末，流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆以害身丧国，故 文帝 分 齐 、 赵 ， 景帝 削 吴 、 楚 ， 武帝 下推恩之令而藩国自析。自此以来， 齐 分为七， 赵 分为六， 梁 分为五， 淮南 分为三。皇子始立者，大国不过十馀城。 长沙 、 燕 、 代 虽有旧名，皆亡南北边矣。 景 遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官。 武 有 衡山 、 淮南 之谋，作左官之律，设附益之法；诸侯惟得衣食税租，不与政事。至于 哀 、 平 之际，皆继体苗裔，亲属疏远，生于帷墙之中，不为士民所尊，势与富室亡异。而本朝短世，国统三绝。是故 王莽 知 汉 中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，生其奸心，因母后之权，假 伊 、 周 之称，颛作威福庙堂之上，不降阶序而运天下。诈谋既成，遂据南面之尊，分遣五威之吏，驰传天下，班行符命； 汉 诸侯王厥角稽首，奉上玺韨，惟恐在后，或乃称美颂德以求容媚，岂不哀哉！
3 国师公 刘秀 言：“ 周 有泉府之官，收不售，与欲得，即 易 所谓‘理财正辞，禁民为非’者也。” 莽 乃下诏曰：“ 周礼 有赊贷， 乐语 有五均，传记各有筦焉。今开赊贷、张五均、设诸筦者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于 长安 及 洛阳 、 邯郸 、 临菑 、 宛 、 成都 立五均司市、钱府官。司市常以四时仲月定物上中下之贾，各为其市平。民卖五谷、布帛、丝绵之物不售者，均官考检厥实，用其本贾取之；物贵过平一钱，则以平贾卖与民；贱减平者，听民自相与市。又民有乏绝欲赊贷者，钱府予之；每月百钱收息三钱。
又以 周官 税民，凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，县官衣食之。诸取金、银、连、锡、鸟、兽、鱼、鳖于山林、水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及他方技，商贩、贾人，皆各自占所为于其所之，县官除其本，计其利十分之，而以其一为贡；敢不自占、自占不以实者，尽没入所采取而作县官一岁。
羲和 鲁匡 复奏请榷酒酤， 莽 从之。又禁民不得挟弩、铠，犯者徙 西海 。
4 初， 莽 既班四条于 匈奴 ，后护 乌桓 使者告 乌桓 民，毋得复与 匈奴 皮布税。 匈奴 遣使者责税，收 乌桓 酋豪，缚，倒悬之。酋豪兄弟怒，共杀 匈奴 使。单于闻之，发左贤王兵入 乌桓 ，攻击之，颇杀人民，驱妇女弱小且千人去，置 左地 ，告 乌桓 曰：“持马畜皮布来赎之！” 乌桓 持财畜往赎， 匈奴 受，留不遣。
及五威将帅 王骏 等六人至 匈奴 ，重遗单于金帛，谕晓以受命代 汉 状，因易单于故印。故印文曰“ 匈奴 单于玺”； 莽 更曰“ 新 匈奴 单于章”。将率既至，授单于印绂，诏令上故印绶。单于再拜受诏。译前，欲解取故印绂，单于举掖授之。 左姑夕侯 苏 从旁谓单于曰：“未见新印文，宜且勿与。”单于止，不肯与。请使者坐穹庐，单于欲前为寿。五威将曰：“故印绂当以时上。”单于曰：“诺。”复举掖授译， 苏 复曰：“未见印文，且勿与。”单于曰：“印文何由变更！”遂解故印绂奉上将帅；受著新绂，不解视印。饮食至夜，乃罢。右帅 陈饶 谓诸将帅曰：“向者 姑夕侯 疑印文，几令单于不与人。如令视印，见其变改，必求故印，此非辞说所能距也。既得而复失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以绝祸根。”将帅犹与，莫有应者。 饶 ， 燕 士，果悍，即引斧椎坏之。明日，单于果遣右骨都侯 当 白将帅曰：“ 汉 单于印言‘玺’不言‘章’，又无‘ 汉 ’字；诸王已下乃有‘ 汉 ’，言‘章’。今去‘玺’加‘ 新 ’，与臣下无别。愿得故印。”将帅示以故印，谓曰：“ 新室 顺天制作，故印随将帅所自为破坏。单于宜承天命，奉 新室 之制！” 当 还白，单于知已无可奈何，又多得赂遗，即遣弟右贤王 舆 奉马牛随将帅入谢，因上书求故印。将帅还到左犁汙王 咸 所居地，见 乌桓 民多，以问 咸 ； 咸 具言状。将帅曰：“前封四条，不得受 乌桓 降者。亟还之！” 咸 曰：“请密与单于相闻，得语，归之。”单于使 咸 报曰：“当从塞内还之邪，从塞外还之邪？”将帅不敢颛决，以闻。诏报：“从塞外还之。” 莽 悉封五威将为子，帅为男；独 陈饶 以破玺之功，封 威德子 。
单于始用 夏侯藩 求地，有拒 汉 语，后以求税 乌桓 不得，因寇掠其人民，衅由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠 蒲呼卢訾 等十馀人将兵众万骑，以护送 乌桓 为名，勒兵 朔方 塞下， 朔方 太守以闻。 莽 以 广新公 甄丰 为右伯，当出 西域 。 车师后王 须置离 闻之，惮于供给烦费，谋亡入 匈奴 ；都护 但钦 召 置离 ，斩之。 置离 兄 辅国侯 狐兰支 将 置离 众二千馀人，亡降 匈奴 ；单于受之，遣兵与 狐兰支 共入寇，击 车师 ，杀 后城 长，伤都护司马，及 狐兰 兵复还入 匈奴 。
时戊己校尉 刁护 病，史 陈良 、 终带 、司马丞 韩玄 、右曲候 任商 相与谋曰：“ 西域 诸国颇背叛， 匈奴 欲大侵，要死，可杀校尉，帅人众降 匈奴 。”遂杀 护 及其子男、昆弟，尽胁略戊己校尉吏士男女二千馀人入 匈奴 。单于号 良 、 带 曰乌贲都尉。
5 冬，十一月，立国将军 孙建 奏：“九月辛巳， 陈良 、 终带 自称废 汉 大将军，亡入 匈奴 。又今月癸酉，不知何一男子遮臣 建 车前，自称‘ 汉氏 刘子舆 ， 成帝 下妻子也。 刘氏 当复，趣空宫！’收系男子，即 常安 姓 武 字 仲 。皆逆天违命，大逆无道。 汉氏 宗庙不当在 常安城 中，及诸 刘 当与 汉 俱废。陛下至仁，久未定，前故 安众侯 刘崇 等更聚众谋反，令狂狡之虏复依托亡 汉 ，至犯夷灭连未止者，此圣恩不蚤绝其萌芽故也。臣请 汉氏 诸庙在京师者皆罢；诸 刘 为吏者皆罢待除于家。” 莽 曰：“可。 嘉新公 、国师以符命为予四辅， 明德侯 刘龚 、 率礼侯 刘嘉 等凡三十二人，皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸 刘 与三十二人同宗共祖者，勿罢，赐姓曰 王 。”唯国师公以女配 莽 子，故不赐姓。
6 定安公太后 自 刘氏 之废，常称疾不朝会。时年未二十， 莽 敬惮伤哀，欲嫁之，乃更号曰 黄皇室主 ，欲绝之于 汉 ；令 孙建 世子盛饰，将医往问疾。后大怒，鞭笞其傍侍御，因发病，不肯起。 莽 遂不复强也。
7 十二月，雷。
8
莽
恃府库之富，欲立威
匈奴
，乃更名
匈奴
单于曰“降奴服于”，下诏遣立国将军
孙建
等率十二将分道并出：五威将军
苗
、虎贲将军
王况
出
五原
；厌难将军
陈钦
、震
狄
将军
王巡
出
云中
；振武将军
王嘉
、平
狄
将军
王萌
出
代郡
；相威将军
李棽
、镇远将军
李翁
出
西河
；诛
貉
将军
杨俊
、讨
濊
将军
严尤
出
渔阳
；奋武将军
王骏
、定
胡
将军
王晏
出
张掖
；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转输衣裘、兵器、粮食，自负海
江
、
淮
至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事。先至者屯边郡，须毕具乃同时出；穷追
匈奴
，内之
丁令
。分其国土人民以为十五，立
呼韩邪
子孙十五人皆为单于。
9 莽 以钱币讫不行，复下书曰：“宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费；轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰宝货。钱货六品，金货一品，银货二品，龟货四品，贝货五品，布货十品，凡宝货五物、六名、二十八品。铸作钱布，皆用铜，殽以连、锡。百姓愦乱，其货不行。 莽 知民愁，乃但行小钱直一与大钱五十，二品并行；龟、贝、布属且寝。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入持钱，以副符传，不持者厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。是时百姓便安 汉 五铢钱，以 莽 钱大小两行，难知，又数变改，不信，皆私以五铢钱市买；讹言大钱当罢，莫肯挟。 莽 患之，复下书：“诸挟五铢钱、言大钱当罢者，比非井田制，投四裔！”及坐卖买田宅、奴婢、铸钱，自诸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。
10 莽 之谋篡也，吏民争为符命，皆得封侯。其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”司命 陈崇 白 莽 曰：“此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。” 莽 亦厌之，遂使尚书大夫 赵并 验治，非五威将帅所班，皆下狱。
初， 甄丰 、 刘秀 、 王舜 为 莽 腹心，唱导在位，褒扬功德；“安汉”“宰衡”之号及封 莽 母、两子、兄子，皆 丰 等所共谋，而 丰 、 舜 、 秀 亦受其赐，并富贵矣，非复欲令 莽 居摄也。居摄之萌，出于 泉陵侯 刘庆 、 前辉光 谢嚣 、 长安 令 田终术 。 莽 羽翼已成，意欲称摄， 丰 等承顺其意； 莽 辄复封 舜 、 秀 、 丰 等子孙以报之。 丰 等爵位已盛，心意既满，又实畏 汉 宗室、天下豪桀；而疏远欲进者并作符命， 莽 遂据以即真， 舜 、 秀 内惧而已。 丰 素刚强， 莽 觉其不说，故托符命文，徙 丰 为更始将军，与卖饼儿 王盛 同列； 丰 父子默默。时子 寻 为侍中、 京兆 大尹、 茂德侯 ，即作符命： 新室 当分 陕 ，立二伯，以 丰 为右伯，太傅 平晏 为左伯，如 周 、 召 故事。 莽 即从之，拜 丰 为右伯。当述职西出，未行， 寻 复作符命，言故 汉氏 平帝 后 黄皇室主 为 寻 之妻。 莽 以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“ 黄皇室主 天下母，此何谓也！”收捕 寻 。 寻 亡， 丰 自杀。 寻 随方士入 华山 ，岁馀，捕得，辞连国师公 秀 子侍中 隆威侯 棻 、 棻 弟右曹、 长水 校尉、 伐虏侯 泳 、大司空 邑 弟左关将军、 掌威侯 奇 及 秀 门人侍中、骑都尉 丁隆 等，牵引公卿党、亲、列侯以下，死者数百人。乃流 棻 于 幽州 ，放 寻 于 三危 ，殛 隆 于 羽山 ，皆驿车其尸传致云。
11 是岁， 莽 始兴神仙事，以方士 苏乐 言，起 八风台 ，台成万金；又种五粱禾于殿中，先以宝玉渍种，计粟斛成一金。
1 遣田禾将军 赵并 发戍卒屯田 五原 、 北假 ，以助军粮。
2 莽 遣中郎将 蔺苞 、副校尉 戴级 将兵万骑，多赍珍宝至 云中 塞下，招诱 呼韩邪单于 诸子，欲以次拜为十五单于。 苞 、 级 使译出塞，诱呼 右犁汙王 咸 、 咸 子 登 、 助 三人至。至则胁拜 咸 为 孝单于 ， 助 为 顺单于 ，皆厚加赏赐；传送 助 、 登 长安 。 莽 封 苞 为 宣威公 ，拜为虎牙将军；封 级 为 扬威公 ，拜为虎贲将军。单于闻之，怒曰：“先单于受 汉宣帝 恩，不可负也。今天子非 宣帝 子孙，何以得立！”遣左骨都侯、右伊秩訾王 呼卢訾 及左贤王 乐 将兵入 云中益寿塞 ，大杀吏民。是后，单于历告左右部都尉、诸边王入塞寇盗，大辈万馀，中辈数千，少者数百，杀 雁门 、 朔方 太守、郡尉，略吏民畜产，不可胜数，缘边虚耗。
是时诸将在边，以大众未集，未敢出击 匈奴 。讨秽将军 严尤 谏曰：“臣闻 匈奴 为害，所从来久矣，未闻上世有必征之者也。后世三家 周 、 秦 、 汉 征之，然皆未有得上策者也。 周 得中策， 汉 得下策， 秦 无策焉。当 周宣王 时， 猃狁 内侵，至于 泾阳 ；命将征之，尽境而还。其视戎狄之侵，譬犹蚊虻，驱之而已，故天下称明，是为中策。 汉武帝 选将练兵，约赍轻粮，深入远戍，虽有克获之功， 胡 辄报之。兵连祸结三十馀年，中国罢耗， 匈奴 亦创艾，而天下称武，是为下策。 秦始皇 不忍小耻而轻民力，筑长城之固，延袤万里，转输之行，起于负海；疆境既完，中国内竭，以丧社稷，是为无策。今天下遭阳九之厄，比年饥馑，西北边尤甚。发三十万众，具三百日粮，东援 海 、 代 ，南取 江 、 淮 ，然后乃备。计其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，师老械弊，势不可用，此一难也。边既空虚，不能奉军粮，内调郡国，不相及属，此二难也。计一人三百日食，用糒十八斛，非牛力不能胜；牛又自当赍食，加二十斛，重矣； 胡 地沙卤，多乏水草，以往事揆之，军出未满百日，牛必物故且尽，馀粮尚多，人不能负，此三难也。 胡 地秋冬甚寒，春夏甚风，多赍釜鍑、薪炭，重不可胜，食糒饮水，以历四时，师有疾疫之忧，是故前世伐 胡 不过百日，非不欲久，势力不能，此四难也。辎重自随，则轻锐者少，不得疾行，虏徐遁逃，势不能及。幸而逢虏，又累辎重；如遇险阻，衔尾相随，虏要遮前后，危殆不测，此五难也。大用民力，功不可必立，臣伏忧之！今既发兵，宜纵先至者，令臣 尤 等深入霆击，且以创艾 胡 虏。” 莽 不听 尤 言，转兵谷如故，天下骚动。
咸 既受 莽 孝单于 之号，驰出塞归庭，具以见胁状白单于；单于更以为於栗置支侯， 匈奴 贱官也。后 助 病死， 莽 以 登 代 助 为 顺单于 。
吏士屯边者所在放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭，始流亡为盗贼， 并州 、 平州 尤甚。 莽 令七公、六卿号皆兼称将军，遣著武将军 逯并 等镇名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分镇缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者。皆乘便为奸于外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。 莽 下书切责之曰：“自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻！”然犹放纵自若。北边自 宣帝 以来，数世不见烟火之警，人民炽盛，牛马布野；及 莽 挠乱 匈奴 ，与之构难，边民死亡系获，数年之间，北边虚空，野有暴骨矣。
3 太师 王舜 自 莽 篡位后，病悸浸剧，死。
4 莽 为太子置师、友各四人，秩以大夫。以故大司徒 马宫 等为师疑、傅丞、阿辅、保拂，是为四师；故尚书令 唐林 等为胥附、奔走、先后、御侮，是为四友。又置师友、侍中、谏议、 六经 祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。
遣使者奉玺书、印绶、安车、驷马迎 龚胜 ，即拜为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生千人以上入 胜 里致诏。使者欲令 胜 起迎，久立门外。 胜 称病笃，为床室中户西、南牖下，东首加朝服拖绅。使者付玺书，奉印绶，内安车、驷马，进谓 胜 曰：“圣朝未尝忘君，制作未定，待君为政；思闻所欲施行，以安海内。” 胜 对曰：“素愚，加以年老被病，命在朝夕，随使君上道，必死道路，无益万分！”使者要说，至以印绶就加 胜 身； 胜 辄推不受。使者上言：“方盛夏暑热， 胜 病少气，可须秋凉乃发。”有诏许之。使者五日壹与太守俱问起居，为 胜 两子及门人 高晖 等言：“朝廷虚心待君以茅土之封，虽疾病，宜移动至传舍，示有行意；必为子孙遗大业。” 晖 等白使者语， 胜 自知不见听，即谓 晖 等：“吾受 汉家 厚恩，无以报；今年老矣，旦暮入地，谊岂以一身事二姓，下见故主哉！” 胜 因敕以棺敛丧事：“衣周于身，棺周于衣。勿随俗动吾冢、种柏、作祠堂！”语毕，遂不复开口饮食。积十四日死。死时，七十九矣。
是时清名之士，又有 琅琊 纪逡 、 齐 薛方 、 太原 郇越 、 郇相 、 沛 唐林 、 唐尊 ，皆以明经饬行显名于世。 纪逡 、 两唐 皆仕 莽 ，封侯，贵重，历公卿位。 唐林 数上疏谏正，有忠直节。 唐尊 衣敝、履空，被虚伪名。 郇相 为 莽 太子四友，病死， 莽 太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不听，曰：“死父遗言：‘师友之送，勿有所受！’今于皇太子得托友官，故不受也。”京师称之。 莽 以安车迎 薛方 ， 方 因使者辞谢曰：“ 尧 、 舜 在上，下有 巢 、 由 。今明主方隆 唐 、 虞 之德，小臣欲守 箕山 之节。”使者以闻。 莽 说其言，不强致。
初， 隃麋 郭钦 为 南郡 太守， 杜陵 蒋诩 为 兖州 刺史，亦以廉直为名。 莽 居摄， 钦 、 诩 皆以病免官，归乡里，卧不出户，卒于家。 哀 、 平 之际， 沛国 陈咸 以律令为尚书。 莽 辅政，多改 汉 制， 咸 心非之；及 何武 、 鲍宣 死， 咸 叹曰：“ 易 称‘见几而作，不俟终日’。吾可以逝矣！”即乞骸骨去职。及 莽 篡位，召 咸 为掌寇大夫； 咸 谢病不肯应。时三子 参 、 钦 、 丰 皆在位， 咸 悉令解官归乡里，闭门不出入，犹用 汉家 祖腊。人问其故， 咸 曰：“我先人岂知 王氏 腊乎！”悉收敛其家律令、书文，壁藏之。又， 齐 栗融 、 北海 禽庆 、 苏章 、 山阳曹竟 ，皆儒生，去官，不仕于 莽 。
班固 赞曰： 春秋 列国卿大夫及至 汉 兴将相名臣，怀禄耽宠以失其世者多矣，是故清节之士，于是为贵；然大率多能自治而不能治人。 王 、 贡 之材，优于 龚 、 鲍 。守死善道， 胜 实蹈焉。贞而不谅， 薛方 近之。 郭钦 、 蒋诩 ，好遁不污，绝 纪 、 唐 矣。
5 是岁，濒 河 郡蝗生。
6 河 决 魏郡 ，泛 清河 以东数郡。先是， 莽 恐 河 决为 元城 冢墓害；及决东去， 元城 不忧水，故遂不堤塞。
1 春，二月，赦天下。
2 厌难将军 陈钦 、震狄将军 王巡 上言：“捕得虏生口验问，言虏犯边者皆 孝单于 咸 子 角 所为。” 莽 乃会诸夷，斩 咸 子 登 于 长安 市。
3 大司马 甄邯 死。
4 莽 至明堂，下书：“以 洛阳 为 东都 ， 常安 为 西都 。邦畿连体，各有采、任。州从 禹贡 为九，爵从 周氏 为五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户；其馀以是为差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百一十一人。”以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有佣作者。
5 莽 性躁扰，不能无为，每有所兴造，动欲慕古，不度时宜，制度又不定；吏缘为奸，天下謷謷，陷刑者众。 莽 知民愁怨，乃下诏：“诸食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。”然他政悖乱，刑罚深刻，赋敛重数，犹如故焉。
6 初，五威将帅出 西南夷 ，改 句町王 为侯，王 邯 怨怒不附。 莽 讽 牂柯 大尹 周歆 诈杀 邯 。 邯 弟 承 起兵杀 歆 ，州郡击之，不能服。 莽 又发 高句骊 兵击 匈奴 ； 高句骊 不欲行，郡强迫，皆亡出塞，因犯法为寇。 辽西 大尹 田谭 追击之，为所杀。州郡归咎于 高句骊侯 驺 ， 严尤 奏言：“ 貉 人犯法，不从 驺 起；正有他心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔， 夫馀 之属必有和者。 匈奴 未克， 夫馀 、 濊貉 复起，此大忧也。” 莽 不尉安， 濊貉 遂反；诏 尤 击之。 尤 诱 高句骊侯 驺 至而斩焉，传首 长安 。 莽 大说，下书更名 高句骊 为 下句骊 。于是 貉 人愈犯边，东、北与 西南夷 皆乱。 莽 志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书：“以此年二月东巡狩，具礼仪调度。”既而以 文母太后 体不安，且止待后。
7 初， 莽 为 安汉公 时，欲谄太皇太后，以斩 郅支 功奏尊 元帝庙 为 高宗 ，太后晏驾后，当以礼配食云。及 莽 改号太后为 新室文母 ，绝之于 汉 ，不令得体 元帝 ，堕坏 孝元庙 ，更为 文母太后 起庙；独置 孝元庙 故殿以为 文母 篹食堂，既成，名曰 长寿宫 ，以太后在，故未谓之庙。 莽 置酒 长寿宫 ，请太后。既至，见 孝元庙 废彻涂地，太后惊泣曰：“此 汉家 宗庙，皆有神灵，与何治而坏之！且使鬼神无知，又何用庙为！如令有知，我乃人之妃妾，岂宜辱帝之堂以陈馈食哉！”私谓左右曰：“此人慢神多矣，能久得佑乎！”饮酒不乐而罢。自 莽 篡位后，知太后怨恨，求所以媚太后者无不为，然愈不说。 莽 更 汉家 黑貂著黄貂；又改 汉 正朔、伏腊日。太后令其官属黑貂；至 汉家 正、腊日，独与其左右相对饮食。
1 春，二月， 文母皇太后 崩，年八十四；葬 渭陵 ，与 元帝 合，而沟绝之。 新室 世世献祭其庙； 元帝 配食，坐于床下。 莽 为太后服丧三年。
2 乌孙 大、小昆弥遣使贡献。 莽 以 乌孙 国人多亲附小昆弥，见 匈奴 诸边并侵，意欲得 乌孙 心，乃遣使者引小昆弥使坐大昆弥使上。师友祭酒 满昌 劾奏使者曰：“夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也。今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！” 莽 怒，免 昌 官。
3 西域 诸国以 莽 积失恩信， 焉耆 先叛，杀都护 但钦 ； 西域 遂瓦解。
4 十一月，彗星出；二十馀日，不见。
5 是岁，以挟铜炭者多，除其法。
6 匈奴 乌珠留单于 死，用事大臣右骨都侯 须卜当 ，即 王昭君 女 伊墨居次 云 之婿也。 云 常欲与中国和亲，又素与 於栗置支侯 咸 厚善，见 咸 前后为 莽 所拜，故遂立 咸 为 乌累若鞮单于 。 乌累单于 咸 立，以弟 舆 为左谷蠡王。 乌珠留单于 子 苏屠胡 本为左贤王，后更谓之护于，欲传以国。 咸 怨 乌珠留单于 贬己号，乃贬护于为左屠耆王。
1 春，正月，赦天下。
2 莽 下诏：“将以是岁四仲月遍行巡狩之礼，太官赍糒、干肉，内者行张坐卧；所过毋得有所给。俟毕北巡狩之礼，即于土中居 洛阳 之都。”群公奏言：“皇帝至孝，新遭 文母 之丧，颜色未复，饮食损少；今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非糒、干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体。” 莽 从之，要期以 天凤 七年巡狩；厥明年，即土之中，遣太傅 平晏 、大司空 王邑 之 洛阳 营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。
3 三月壬申晦，日有食之。大赦天下。以灾异策大司马
逯并
就侯氏朝位，太傅
平晏
勿领尚书事。以
利苗男
为大司马。
莽
即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。
孔仁
、
赵博
、
费兴
等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。国将
哀章
颇不清，
莽
为选置和叔，敕曰：“非但保国将闺门，当保亲属在
西州
者。”诸公皆轻贱，而
章
尤甚。
4 夏，四月，陨霜杀草木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。秋，七月，大风拔树，飞北阙 直城门 屋瓦。雨雹，杀牛羊。
5 莽 以 周官 、 王制 之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；又置州牧、部监二十五人。分 长安 城旁六乡，置帅各一人。分 三辅 为六尉郡； 河内 、 河东 、 弘农 、 河南 、 颍川 、 南阳 为六队郡。更名 河南 大尹曰保忠信卿。益 河南 属县满三十，置六郊州长各一人，人主五县。及他官名悉改。大郡至分为五，合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方为称，总为万国焉。其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名云。
6 匈奴 右骨都侯 须卜当 、 伊墨居次 云 劝单于和亲，遣人之 西 虎猛 制虏塞 下，告塞吏云：“欲见 和亲侯 。” 和亲侯 者， 王昭君 兄子 歙 也。中部都尉以闻， 莽 遣 歙 、 歙 弟骑都尉、 展德侯 飒 使 匈奴 ，贺单于初立，赐黄金、衣被、缯帛；绐言侍子 登 在，因购求 陈良 、 终带 等。单于尽收 陈良 等二十七人，皆械槛付使者，遣 厨唯姑夕王 富 等四十人送 歙 、 飒 。 莽 作焚如之刑，烧杀 陈良 等。
7 缘边大饥，人相食。谏大夫 如普 行边兵还，言“军士久屯寒苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵”。校尉 韩威 进曰：“以 新室 之威而吞 胡 虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行！” 莽 壮其言，以 威 为将军。然采 普 言，征还诸将在边者，免 陈钦 等十八人，又罢四关镇都尉诸屯兵。
单于贪 莽 赂遗，故外不失 汉 故事，然内利寇掠；又使还，知子 登 前死，怨恨，寇虏从 左地 入不绝。使者问单于，辄曰：“ 乌桓 与 匈奴 无状黠民共为寇入塞，譬如中国有盗贼耳！ 咸 初立持国，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心！” 莽 复发军屯。
8 益州 蛮夷愁扰，尽反，复杀 益州 大尹 程隆 。 莽 遣平 蛮 将军 冯茂 发 巴 、 蜀 、 犍为 吏士，赋敛取足于民，以击之。
9 莽 复申下金、银、龟、贝之货，颇增减其贾直，而罢大、小钱，改作货布、货泉二品并行。又以大钱行久，罢之恐民挟不止，乃令民且独行大钱；尽六年，毋得复挟大钱矣。每一易钱，民用破业而大陷刑。