前言

一流的城市要有一流的治理，超大的城市要有精细化的治理。2018年11月6日，习近平总书记在上海考察时强调，“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心，绣出城市的品质品牌。”中国超大城市和特大城市的数量在世界上首屈一指。我国将城区人口超过1 000万的城市定义为超大城市，将城区人口超过500万的城市定义为特大城市。截至2021年末，中国人口超过1 000万的超大城市已经有7个，城区人口在500万到1 000万的特大城市有14个。随着超大城市的数量越来越多，城市的人口越来越多，城市人员和要素的流动也越来越频繁，超大城市的经济社会体量已经达到了前所未有的高度。

超大城市集聚着来自四面八方的人口和资源，日益成为地区性、全国性乃至世界性的经济社会发展集散地。但超大城市不仅有繁华的中心城市和极具活力的新城新区，还有位置相对边缘、产业集群能力不足、经济社会发展相对落后、公共服务存在短板的城郊地区。城郊地区是城市与其他省区市的地理边界，是城市经济社会发展资源的流动枢纽，在城市的发展中发挥着重要的纽带作用。在中心城区、新城新区或开发区发展进入瓶颈或相对饱和的情况下，如何有效推动城郊地区发展，激活城郊地区经济社会活力，补齐超大城市发展的城郊短板，形成具有特色的、与中心城区优势互补的“中心—城郊”超大城市内循环发展格局，推动超大城市区域内部协同发展，已经成为推动超大城市治理体系与治理能力现代化的重要内容。

从发展状况来看，尽管全国多数超大城市城郊地区都具有一定的特色，在经济社会发展中取得了一定的成就。但普遍来看，相较于中心城区，超大城市的城郊地区在产业结构、公共服务、社会治理、社会保障和公共交通等方面，还存在一定的短板，成为超大城市全面发展的掣肘。在产业结构方面，超大城市城郊地区普遍面临着产业转型升级的压力；在社会治理方面，超大城市城郊地区面临的问题往往非常复杂，城乡治理边界模糊、人口流动频繁和人员结构复杂等问题带来了非常沉重的社会治理压力；在公共服务方面，相对于中心城区，城郊地区的基础公共服务需求与供给之间存在严重的不匹配，在教育、医疗、生活休闲、居住环境等方面，品质和数量都相对不足。而在公共交通、生态环境、文化休闲、人才服务和基层治理等方面，城郊地区均存在一定的不足。

在“十四五”开局之年，上海已经明确提出，要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的超大城市空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇五个新城，打造成独立的综合性节点城市。其中，嘉定区位于上海的西北部，与江苏省的太仓市和昆山市交界，是连接上海与苏州乃至江苏的枢纽，是典型的城郊地区。因此，推动嘉定新城的发展，实际上就是上海市补齐城郊地区短板，推动城郊地区发展的重要战略。2021年6月，为了解决城郊地区普遍面临的街镇服务半径过大、村居服务半径过小的问题，嘉定区积极打造了“15分钟社区综合服务圈”，以步行15分钟为标尺划定城市治理层级片区，充分应用数字化技术，打造“我嘉·邻里中心”，不断推动“三网融合”，形成了特色鲜明的城郊地区社会治理创新样板，也为全国其他超大城市城郊地区的社会治理创新实践，提供了一定的参考和借鉴。

近年来，嘉定区在党建引领示范、新城新区建设、公共服务供给、社会治理创新、乡村振兴发展和智慧城市转型等方面，涌现出了大量的创新实践，展现了嘉定区在推动城市精细化治理方面的努力，体现了嘉定对于推动超大城市城郊地区治理体系与治理能力现代化的独到见解。为了系统梳理嘉定区在城市精细化治理中的创新实践，提炼超大城市城郊精细化治理的经验，上海交通大学中国城市治理研究院与上海市嘉定区合作编写了《像绣花一样精细：城市治理的嘉定实践》一书。本书以案例的形式展现了嘉定区在城市精细化治理方面的探索实践，提炼了嘉定在超大城市城郊地区治理方面的典型经验。2022年1月，嘉定区启动了案例素材的搜集工作，初步推选了近百个案例。基于创新性、时效性、典型性和可复制性等因素，最终选出32个案例编入本书。上海交通大学中国城市治理研究院多次召集专家学者召开研讨会，并开展实地调研等，对案例素材进行了梳理、剖析和点评，特别是对案例的实践价值、可推广性和创新机制进行了深刻的点评。

本书包括绪论、党建引领、新城建设、公共服务、社会治理、乡村振兴、智慧城市七个部分。其中，绪论部分对嘉定区城市治理的历史演进进行了梳理，对嘉定城市精细化治理案例进行了总体介绍；其余各个部门以典型案例的形式，分析和点评了嘉定区精细化治理的实践创新及经验。

最后，衷心地感谢案例的写作和点评专家的辛勤付出。本书的主要案例素材来源于嘉定区相关职能部门，在此一并表示感谢。