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2018年11月，长三角一体化发展上升为国家战略以后，中共上海市委发布了《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，提出“在长三角更高质量一体化发展中充分发挥党组织作用，发挥上海龙头带动的作用，进一步探索实践以党建联建引领跨省联动发展的‘毗邻党建’模式，搭建区域党组织联动合作平台”。嘉定区一直以来重视长三角一体化建设，曾先后与江苏省苏州市、浙江省温州市签订战略合作协议，推进各重点领域的交流合作。嘉定区位于上海西北部，西与江苏省昆山市（县级市，由苏州市代管，太仓市同）毗连，北依浏河，与江苏省太仓市为邻，这使得嘉定区、昆山市和太仓市三地拥有得天独厚的毗邻区位，人文底蕴相近，发展理念契合，资源禀赋互补。为进一步发挥党建引领“嘉苏温”“嘉昆太”业缘与地缘融合协同的发展优势，由嘉定、苏州、温州三地党委中心组牵头，在联组学习、深入调研、反复协商的基础上，三地提出共同打造“嘉昆太协同创新核心圈”，建设更高质量一体化发展深度融合示范区的愿景，以发挥嘉定先进制造业发达、苏州产业实力雄厚、温州民营经济活跃的区域比较优势，推动形成优势互补、各具特色的协同发展格局。在此基础上，围绕“同城同圈”发展战略，嘉定、温州、昆山、太仓“三地四城”不断探索实践“同圈党建”模式，以党建联建共建为引领，充分发挥党组织协调各方的组织优势，在科创互促、产业共进、交通互联、民生互惠、生态互治等领域，为推进长三角更高质量一体化发展探索了有益经验。
嘉定、苏州、温州三地创新毗邻党建工作模式，构建区域化、功能化、系统化的党建共同体；进一步推动“同圈党建”工作机制、经验做法、载体建设等得到新提升；努力打造集资源共享、目标共促、活动共办、事务共商、组织共建、阵地共用等于一体的区域化党建亲密“朋友圈”、共同“服务带”、联合“行动链”。
嘉定区坚持把加强党的建设作为长三角一体化发展规划对接、战略协同、专题合作的引领力量。面向“十四五”，紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词，以党建为突破口积极打破行政壁垒、利益格局和制度障碍，促进资源、政策、利益共享，把党的政治优势转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势，打造新时代“同圈党建”模式，写好融合大文章。
“同圈党建”充分发挥各地优势，圈好红色资源，打造红色品牌。长三角各地红色资源丰富，但开发整合程度不一，“同圈党建”为统筹协调区域内的红色资源提供了平台。嘉定联合温州、昆山、太仓推出一批红色资源名录，为“三地四城”党员教育提供绿色通道；制定并发布“嘉昆太”三地党史学习教育共享实境线路、特色课程，组织区内广大党员广泛开展沉浸式党史学习教育。围绕革命战争、改革开放、乡村振兴、新时代文明实践等主题，嘉定区推出“红色文化地图”，主动对接温州博物馆、昆山乡村振兴讲习所、太仓规划展示馆等教学点位，将其纳入《走在必由之路上—嘉定区“四史”学习教育学习路图》，以“路图”的形式，串联起“三地四城”的学习资源。
“同圈党建”积极挖掘毗邻阵地资源，积极推动联动共建。“同圈党建”积极利用各地的学习、阵地资源，开展集体学习、党建共建等活动，加强区域间组织互动交流和互学互促。比如，“嘉昆太”积极推进中心组联组学习活动，采取实地调研、现场观摩、学习讲坛、专家辅导、交流研讨等形式，推进各单位由“关门独家学习”向“开门共同学习”转变。“三地四城”充分发挥地缘相近、人脉交融的优势，以区、街镇党群服务中心结对为重点，带动村居、宅舍党群服务站（点）和党校、实训基地等各类党群阵地资源互通，落实了一系列项目共建、服务共享、阵地共用、清单共推的举措。
加强顶层设计，以党建为引领促进“三地四城”产业共建。2019年，《嘉定区关于进一步深化园区党的建设工作的实施意见》出台，明确要立足产业布局和生产要素流动，推动区内园区之间、与区外先进园区、与嘉苏温“三地四城”园区开展多维度、项目化、产业型共建。2021年，“嘉昆太”签约合作，提出通过“同圈党建”推动产业协作，聚焦产业布局和生产要素流动，依托长三角汽车产业创新联盟、长三角党群建设创新发展研修院等平台，吸引长三角区域相关企业加入，扩大园区党建联盟“朋友圈”。“三地四城”通过“同圈党建”建立沟通合作机制，签订区域战略合作协议加强顶层设计，充当资源链接的纽带和产业合作的润滑剂。通过了解企业需求，为企业寻求可利用的资源，“嘉苏温”着眼于共同利益、共同目标，实现优势互补，优化产业整体布局。
瞄准战略目标，打造区域协同发展示范项目。“同圈党建”依托长三角党建联盟，针对企业需求牵线搭桥，充当资源纽带，瞄准关键目标，打造示范项目。嘉定工业区与温州市联合编制《上海嘉定工业区温州园发展规划》，在嘉定工业区温州园一期项目的基础上，签订《嘉定工业区温州园二期项目合作框架协议》，加快推进园区建设，力争到2021年实现工业企业基本投产运营，到2023年初步成长为长三角先进制造业深度融合示范区。嘉定区还与苏州市相城区签订区域协作框架协议，结合嘉定区和相城区产业导向，聚焦汽车产业，借助两地先发优势，共同打造具有国际竞争力的智能网联汽车产业示范基地。“嘉苏温”同圈党建聚焦协同发展，通过关键战略目标构建，形成项目示范效应，为区域发展树立可参考的标杆。
打造科创高地，加快区域产研融合，为发展赋智。“嘉苏温”三地高度重视创新驱动产研融合方面的深度合作，并通过建立健全区域间党建联建和文明创建联动等机制，进一步加大干部交流力度，为跨区域科创圈建设提供有力保障。嘉定区与温州市合作提升“科创飞地”能级，积极打造温州（嘉定）科创园二期、嘉定工业区温州园；积极推进产学研合作，着力形成长三角区域重点峰会品牌。2021年，嘉定区、苏州市等两区六市达成共建环太湖科技创新圈战略合作框架协议，打破行政区域界线，充分发挥各地的科创优势，打造具有国际影响力的创新策源高地。
跨区域协同治理，需要充分发挥党组织的协同力和组织力。由于受到行政区隔和政策差异的影响，毗邻问题一直是区域发展过程中面临的棘手问题。“同圈党建”模式借助党建引领，促进区域联动，建立区域共治长效协调机制，建立区域合作共治党员队伍，以党建促共建，共同推动区域治理能力的提升。其中，“嘉昆太”三城通过打造8个乡村共治项目，推动毗邻地区16个村居党组织围绕美丽乡村、平安建设、河道治理、边界治理、特色农业、一体化发展等方面开展党建联建。以嘉定区外冈镇葛隆村党总支与太仓市城厢镇新农村党委联合创办的“一河一园”项目为例，通过两地党委多次召开联动协商会，确定了对沪太跨界河道长泾河的合作整治方案，通过绿化种植和健身步道的修建，明显优化了河道环境，达到了协同共治的目的。
疫情防控同舟共济，联防联控生成合力。新冠疫情发生后，嘉定与昆山、太仓展开精诚合作，并肩作战，迅速形成联防联控安全圈。嘉定区相关党组织迅速行动，与昆山、太仓相关党组织积极协作，建立复工复产协同互助机制，及时处理跨区域问题，推动跨省市疫情防控合作和复工复产。各省界相邻镇村党组织依托“同圈党建”工作机制和区域党建联建协同基础，充分发挥战斗堡垒作用，推动嘉定与昆山、太仓形成紧密的联防联控安全网。华亭镇毛桥村与太仓市浏河镇浏南村党组织通过沟通协商，安排人员24小时配合坚守，打造联防联控安全圈，充分发挥党组织强大的组织力，协调各方，攻坚克难，形成跨区域的强大合力。
在支部建设方面，树立区域标杆，强化组织结对示范效应。嘉定分别与温州、昆山、太仓联合推荐形成了包含44个基层党组织的“首批优秀党支部结对名单”，通过示范党支部标准共议、经验信息共享、难点问题共解、服务项目共推等方式，共同推进基层党支部标准化、规范化建设。嘉定区与苏州相城区下辖板块开展板块结对交流合作，加强党政干部互学，推动要素自由流动、信息互通共享。嘉定区与温州市推动形成区市联块、镇镇结对、村村牵手的共建格局，有效提升基层党组织的日常建设活力。
在干部培养方面，创新工作机制，深化干部共育工作模式。一是建立常态化交流挂职机制，构建“班长工程”“育林工程”“基石工程”共学共育工作模式，促进区域间干部相互了解、相互学习。2021年，嘉定区与太仓市互派24名村（社区）挂职人员，增进两地村居事务和基层服务互联互通。二是深化“双报到”工作载体。针对双城工作和生活的在职党员，探索跨区域单位和社区党组织联合教育管理模式，鼓励党员“双城亮身份”“双重强素养”“双向展作为”。三是推进教育共促与干部共育。以主题论坛、联合办班、师资共享、学员互动等形式，推进基层党组织书记集中培训和互派轮训。2021年村居党组织集中换届后，分四期开展初任村居党组织书记“班长工程”周周训，每期邀请6名昆山、太仓村居书记一同参训，先后有24名村居书记参训。
“党建+政务”，提升服务一体化水平。“同圈党建”深化了“党建+”理念，通过党建引领，推动政务服务实现无缝对接与一体化发展。依托浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”、安徽“皖事通办”等平台建设成果，推出“初心服务”政务联办的30项服务内容，提高长三角地区政务服务区域一体化水平。“嘉昆太”三地税务部门签署“党建+业务”一体化发展合作框架协议，成立“红引擎·嘉昆太税务党建联盟”，三地互设自助办税机，促进税收业务一体化发展，逐步实现“让纳税人少跑马路，多走网路”。
“党建+文旅”，助推区域资源共享惠民。“嘉昆太”三地以党建为引领，支持旅游部门完善协作联动工作机制，完善文化和旅游信息发布渠道，推出跨区域文化和旅游服务联动举措，探索共建智慧文化旅游服务共建平台，共同打造精品旅游线路，共同设计群众喜闻乐见的旅游“大礼包”，共同提供优质的特色旅游产品。同时，加强“文化走亲”与“沪苏浙鲁”教育联盟建设，推动区域文化教育资源为民共享。
“党建+医疗”，推进健康长三角一体化进程。“嘉昆太”三地进一步探索医疗保障同城化，推进跨省医保直接结算免备案、跨省统一医保经办服务、跨省异地医保基金联审互查、“互联网+”医院医保结算互通、医保异地结算项目广覆盖。“嘉昆太”三地共同推动区域医疗健康领域数字化转型及服务模式创新，打造数字赋能健康城区一体化发展模式的新标杆，解决百姓就医难点、堵点问题，支撑长三角一体化优质医疗资源持续整合和同质化发展，推进健康长三角一体化进程。在疫情防控期间，面对医疗物资短缺的困境，“嘉昆太”三地依托“同圈党建”，打通不同区域间的医疗物资调配，由党组织牵头联系相关厂商进行资源调配，支撑了关键时期的医疗防护物资补给。
长三角区域一体化作为新时代区域协调发展的重要战略举措，在其推进过程中面临地区发展差异和行政壁垒难题。“三地四城”同圈党建的发展实践，在加强区域内各级党组织内部建设，提升党组织组织力的基础上，不断增强区域内党组织间的协调合作与资源共享，为推动长三角更高质量一体化发展探索出一条有效途径。
党建引领并非意味着对既有行政体制进行取代或重构，而是通过将党的政治优势和组织优势转化为统揽全局、协调关系和整体推进，打破跨区域壁垒的体制弊端，实现地区间的协同共治。在长三角一体化战略背景下，“同圈党建”打破了传统地域化党建封闭模式，实现区域统筹、共生共融的协同发展格局。加强区域化党建引领顶层设计，在推动红色资源共享、产业协同发展、治理力量融合、组织共建共育、服务有效供给等领域发挥着重要的引领作用。以党建融合为切入点，在其他各项工作上探寻一体化发展的方式方法和工作思路，有利于推动要素充分流动、资源高效配置，加快构筑长三角发展强劲的增长极，以系统化思维加强顶层设计，形成推动长三角高质量一体化发展的强大引领力。
自“同圈党建”启动以来，“三地四城”积极探索区域化党建模式创新，不断完善组织架构和工作机制，推动建设长效化、规范化、制度化机制，为“同圈党建”的发展提供制度保障和持续动力。一是打造样板支部，推进基层党支部标准化、规范化建设。通过示范党支部标准共议、经验信息共享、难点问题共解、服务项目共推等方式，推动“三地四城”党支部结对共建，提升支部建设规范化水平。二是完善考核评价制度，增强“同圈党建”工作开展的执行力。2018年，嘉定与苏州、温州签订框架协议后，嘉定区委组织部将党建引领推进“三地四城”一体化工作，纳入各街镇基层党建工作责任制和街镇党委（党工委）抓基层党建工作述职评议的考核内容，推动工作责任持续压实，着力于提升相关工作的显示度和满意度，提升基层党组织的内在动力。三是加强党群工作研究，提升“同圈党建”科学化水平。2019年，在中浦院的指导下，“三地四城”联合成立长三角区域城市党群建设创新发展研修院和联席会议办公室，着力将其打造成为高质量党群干部培训基地、党群工作科研基地、地方党委政府咨政基地、党群工作交流基地和探索创新实践基地，全面提升长三角区域城市党建科学化水平。
在区域联动上，“同圈党建”自启动以来，“三地四城”就加快区域协同发展频繁开展会议研讨，签订框架协议，建立常态机制，使得共建关系持续升温。构建全链条工作体系，全面推行“行动支部”工作法，推动各基层党组织在重大任务、重点项目一线充分发挥战斗堡垒作用。围绕区域重大任务、重点攻坚项目，科学布局党建“供给侧”，让党旗在区域联动多领域一线高高飘扬，增强了区域联动，密切了合作关系。
在凝聚力增强上，“同圈党建”一方面通过平台共建整合资源，促进各地党组织成员的互动交流，完善了党组织成员间的社会资本网络，对于提升党组织内部的组织力和凝聚力具有积极意义。另一方面，通过“同圈党建”搭建业务合作平台，充分发挥“同圈党建”的工作优势，持续深化拓展党建在民生服务、社会治理等方面的带动效应，使人民群众更为直观地感受到区域联动发展和长三角区域党建一体化建设带来的实惠，切实感受到来自党和政府的关怀，完善党和政府在群众心目中的形象，形成社会认同。实现基层党组织团结凝聚群众的目的，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动区域一体化建设获得更强生命力。
在长三角区域一体化发展上升为国家战略的背景下，进一步实现一体化高质量发展，需要坚持党建引领，打破行政壁垒和政策差异带来的阻碍，从而推动整体部署和协同发展。嘉定、温州、昆山、太仓行政隶属不同，行政级别、前期规划、政策部署也有所差异。“同圈党建”借助党的建设架起区域间的沟通合作桥梁，更好地树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，优化整体布局，整合资源，围绕资源共享、要素共通、发展共推、治理共抓、队伍共育、服务共促、创新共领等内容，把党的政治优势和组织优势转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势，成为推动合作共赢、赋能高质量发展的“红色引擎”。坚持党建引领，以系统化和全局性思维破除单边作战的思维束缚，以更为包容的姿态加强合作，是实现“三地四城”高质量一体化发展，推动建立区域共建共治共享治理格局的核心要义。
“同圈党建”一方面要着力于提升区域党建自身质量，促进组织共建融合；另一方面，要利用好党建窗口，着力于区域治理融合，搭建交流合作平台，促进要素资源流动共享，推动区域社会治理走上新台阶。以发挥好党组织在引领基层治理中的领导核心作用，不断推进治理体系的完善和治理能力的提升，把握方向、统筹协调，充分调动一切可调动的资源，实现社会治理的良性发展，逐渐形成科学有效的社会治理模式，进一步促进长三角地区一体化社会治理共建共治共享。
重视发展实效，要形成区域发展组织建设与制度保障的合力。实现长三角更高质量一体化发展，决不能流于形式，要在实效上下功夫。以同圈党建为突破口，立足共识、寻求共赢，着力解决跨区域难以协调的关键问题，化解矛盾并形成经验。要让区域发展持续“保鲜”，关键在于提炼好的做法和经验，一方面夯实组织建设基础，另一方面建立健全常态长效机制，巩固扩大共建成果，不断提升共建水平，推动“三地四城”同圈党建步入制度化、规范化、科学化的良性轨道。要出台一批制度框架，结合各地实际，围绕“同圈同城”，制定和优化跨区域基层党建协同发展的制度体系。要推出一批共建项目，围绕组织建强、队伍建优、基础建牢，延伸拓展组织生活共享点等阵地效应，聚焦党建引领社区治理、抓党建促乡村振兴等重点任务，推动形成联动协同行动格局。要打造一批示范品牌，聚焦各领域党建先进经验与创新做法，加强宣传互动与交流学习，形成品牌效应，助推“三地四城”同圈党建持续发展。