第二章
郡县制下央地关系治理的千年矛盾：事上与安下

封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。

——顾炎武

历史是一座立在现实背后的沉默的大山，历史积淀越多，它投射到现实的影子会越长。通过梳理历史发展脉络可以发现，秦朝所建立的郡县制具有强大的制度惯性，影响至今不绝。正因为此，研究中国央地关系要从历史起点开始分析。

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