下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
中国！一个大一统的中国，一个具有悠久中央集权历史的中国！
这个国度，北有连绵的蒙古高原，西有巍峨的昆仑山脉和青藏高原，东部是宽阔的海洋，在高原、山脉和海洋的环抱之中，这本应是一片安详静谧的土地。然而，自古以来，这片土地常常是烽烟迭起，动乱不断。造成动乱的原因，往往就在于中央与地方关系处理不当。
如果将中国比喻成一棵古树，那么在中央与地方关系上，经常出现两种情形：一种情形是弱干强枝，地方政府权力大过中央政府，此时地方轻则不服从中央命令，重则颠覆整个政权，如汉末和晚唐那样，强藩割据金瓯碎，西风残照汉家陵阙；另一种情形是强干弱枝，中央政府从地方收走大部分权力，此时地方积极性下降，轻则经济和社会发展缓慢，重则不能有效抵御外敌侵略，如宋代和明代那样，一旦渔阳鼙鼓动地来，顷刻踏破山河万里。
中华民族就在中央和地方紧张博弈中，走过了几千年岁月。
集权，还是分权？这是萦绕在历代统治者眉头的千年之问，也是摆在历代学者案头的一个重大问题。从秦朝李斯、汉朝贾谊、唐代柳宗元、明代顾炎武等古代思想家的研究，一直到当代国内外学者关于“国家能力”“财政联邦制”等研究，无不对央地关系合理架构殚精竭虑，穷尽心智。而从中国实践看，自秦始皇一统六合之后，就实行了以自上而下行政控制为主要特点的“郡县制”，之后王朝更迭如潮起潮落，但历代制度基本没有脱离此框架。虽然郡县制整体上强调中央集权，但是在历史上多个时期出现过度分权局面，集权与分权成为历史二重奏。
当中国推翻帝制，走向共和时代之后，我们发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。
本书试图穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：
第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？
第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？它对发展的影响是什么？
第三，为了中国长治久安，央地关系的合理架构应该是什么？