第三章
国家能力视角下的央地关系理论：活力与秩序的平衡

我没有什么经验，就是中央集权多了，我就下放一点；地方分权多了，我就收上来一点。

——毛泽东

在处理央地关系上，是集权好，还是分权好？分析这个问题需要找一个理论支点：国家能力。本章从“国家能力”这一核心概念出发，说明大国发展尤其需要国家能力的支撑。国家能力的两大支柱是市场增进能力和组织动员能力，它们对应的国家治理的目标分别是活力与秩序。央地关系的构建，要同时兼顾这两大目标。