第三节
中继站或成“肠梗阻”

教育部是国家一级主管教育的工作机构和部门。主要职责是拟订教育改革与发展的方针、政策和规划，起草有关法律法规草案并监督实施，等等。

地方教育行政部门分为省、区、市，是指对教育事业进行组织领导和管理的机构和部门。它受同级人民政府统一领导，并受上级教育行政部门的领导或者业务指导。地方教育行政机构实际上是教育部的代行机构。

如此看来，隶属于教育部的地方教育行政机构有形象、有地位、有权力，更有责任和义务承担起某一地区的重任，并能够拓宽一番天地，演绎出威武、雄壮和精彩的剧幕。

目前，各省、区、市教育厅（局）体卫处（科）一级的工作难以开展和深入，应当处理好三个方面的关系：

一、看军方更要看地方

当前和今后一段较长的历史时期，学校军事课将受限于国家、社会、经济和军队的全面深化改革步伐，如果“后备之后备”（学生军事课至今仍然属于潜在后备资源）的地位不改变，不能名正言顺，真正步入后备力量发展与建设的“快车道”，仍然处于“三难”，即军队难管（不属后备力量正式系列）、地方难管（无正式编制系列）、学校难管（无课程学科系列），学校军事课将很难走出30多年步履艰难的窘境，仍将长期处于低层次徘徊。

多年来，传统的职能和义务，决定军方先入为主，强势领衔全国的学校军事课教学，虽然也会同教育部协商并行文，但主导作用始终显现，以军为主，以地方为辅的格局已形成并固化。

军地双方表面上相互尊重，礼尚往来，实际上固守“本土”，不越界线半步。有人形象地说：“谁发工资听谁的。”

在这种军地共管共训的体制下，学校军事课走过30多个年头，取得的成绩有目共睹和国人皆知。为尊重军方和顾全大局，地方积极配合和低调处事。但是，长期受体制困扰使诸多问题难以破解，已经到了不破不立的时候。

作为地方教育行政部门的教育厅（局）所属的体卫处（科），如何看待军地协作关系至关重要。将矛盾推出去，学校军事课年复一年，各行其是，变形走样；把矛盾拉回来，辨明因果，分清缘由，遵循教学规律才是正途，这是军方力所不能及的。

盲目地将学校军事课推给军方，是不理性、不科学和不严肃的，毕竟军事课是国家、法律法规赋予地方学校的一门神圣课程，该地方说的话要说，该地方做的事要做，该地方坚守的底线要坚守，军方仅仅是协助与配合。

二、“承上”更要“启下”

所谓“承上”有接续、承受之意。无论上级的文件精神，指导与帮助或多或少，作为下级的职能部门不能犹豫、怀疑、等待甚至懈怠。或变成对教育部文件的照搬照抄，从文件到文件，从会议到会议，只有“上半场”，没有“下半场”。

对于各省、区、市地教育厅（局）所属的体卫处（科）来说，经常性地向上级机关的请示汇报，以便及时得到指导和帮助，有利于各项工作的上情下达和贯彻落实。

在教育部体卫司以综合处代行学校国防教育办公室的职能的情况下，需要更多的主动与上级保持联系，以便得到理解和支持。

体卫处（科）不是“传声筒”、“复印机”和“应声虫”，而应当是加油站和增强器；不应照搬照抄，而是有所作为。以人少事多、无暇顾及、困难重重推诿与开脱。在没有一定的监督机制和权力单位对其工作定期实施检查与评估，没有任何制度的约束，仅仅靠人的思想觉悟，难度很大。

所谓“启下”，有引起、连接之意。“火车跑得快，全靠车头带”；“兵熊熊一个，将熊熊一窝”等等一再说明，省、区、市教育厅（局）体卫处（科），是教育部授权，教育厅（局）委以重任的，具有话语权、决策权的职能部门，“造福”一方，为所属学校排忧解难，使命光荣，任务艰巨，正因为需要攻坚克难，才设立体卫处（科），否则，就没有存在的必要了。

不是国家的政策不好，不是学校专职军事教师不热爱这项事业，而是省、区、市地军地职能部门都能找出太多的理由来推卸自己应尽的责任。

三、看责任更要看担当

2015年两会有关文件中，曾提及恢复军民鱼水情的问题。某种程度提示人们，随着市场经济的不断深入，军民之间所产生了距离、陌生和隔膜，甚至形成利益凸显和矛盾交织，等等。

在一些省、区、市地军地职能部门眼里，岗位、职能是平台和责任，更是权力和利益的象征，是讨价还价的筹码。战争年代培育起来的良好关系逐渐淡漠甚至失传。因此，对军民鱼水情的维系和巩固，已经成为新的历史条件下的重大改革课题。

学校军事课是两家人的事，需要相互协作和包容，更需要勇于担当。以往强调协作是被动式，担当才是主动式；协作是对旧体制的被动适应，担当是对旧体制的积极抗争；协作是套话和托词，容易出现空白甚至脱节，担当是把工作拉到自己身上而不是推出去；担当是付出的代名词，干好干不好都是一句话；军事课，遇到协作是一堵墙，遇到担当是一层纸；对于位高权重的教育厅（局），有无这种素质，要么造福一方，要么祸害一方。

对于学校军事课，应当由国家、各省、区、市级层面的职能部门来谋划与承担，时刻站在国家兴衰和民族存亡的战略高度，谋全局、谋大事和谋发展，正确处理好责任和义务的关系，变“推手”为行家里手，率先垂范，起好模范带头作用。

学校军事课之所以出现不少问题，某种程度上，与缺乏强烈责任感和使命感有关。双方都很难放下架子、走到一起和说到一起，至于结果也就可想而知了。有专家说：“如果军民不分你我，同心同德，问题也就不是问题了。”

不分你我和同心同德不是口号，而是一种理想境界，需要付出无数辛劳，所以很少有人做到。任何时候先进始终是极少数，而学校军事课恰恰缺乏和需要这种勇气和精神。

当前，体制和行业的限制是暂时或相对的，能够用责任和担当来融通，如同学校军事课是一场战役，是主动出击还是坐以待毙，往往取决于组织者的热情与素质，不是工作难干，而是关系难处理；不是军训难，而是缺乏担当。

从认识来看，军事课属于国家意志和政府行为，并未普遍被人们理解和接受，变为强烈的大局意识和自觉行动，仍然以狭隘的行业眼光和言行来应对，挂着国防教育和军事课的牌，干着有违本职工作的事；喊着国防教育和军事课的口号，干着养尊处优的事。

在缺乏由上而下相应监督和考量机制的情况下，主管军训单位或领导的实际表现，并不影响在其单位和个人进步与升迁，只要有关系或在其位多年，还是本单位领导说了算，根本体现不出“能者上、平者让、庸者下”的用人理念和机制。

学校军事课是一项特殊的事业，不是谁来坐镇和领导都能干好的，需要有热血激情、有奉献牺牲、有观念创新、扎实肯干和懂得坚守的人来承担。 m4TXwv5qSAHqPF7WOANBM10KFOVO8fmJgImXbEPm4EM3PRA9g1KqGNZL2V3J6kfw