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就军方体制而言，上至中央军委国防动员部、下至省军区战备建设局和军分区的战备建设处，分管学校军事课教学。由于体制、系统、保密、职能和观念方面的原因，想规划、指导学校军事课教学难度较大，这里不便赘述。
就教育系统而言，上至教育部体卫司的综合处（学校国防教育办公室），下至各省、区、市教育厅（局）的体卫处（科），虽然几经教育系统体制和机构改革，看似科学设置，承上启下和环环相扣的领导体制，仍然在工作中存在诸多的问题。
一般来说，各省、区、市地教育厅（局）体卫处（科）的工作职责，概括为指导、协调学校体育、卫生与健康教育、艺术教育和国防教育工作。由此看得出这一部门的综合性、特殊性和实践性的特征。
在体卫处（科）配备人员较少（约3~6人）的情况下，每人担任其中的一项或两项工作，由此产生的频繁的指导、协调、开会、检查和督导工作，等等。决定了体卫处（科）的干部，既要干好份内事，也要干好份外事。
繁杂工作决定了他们只能点到为止，难顾其余，顾此失彼和疲于奔命，加之筹划、组织和举办的大型活动较多，技术含量较高、要求严格和涉及面较广，使体卫处（科）形成了平时各负其责，各忙各的，忙时一哄而起，形成合力。
这种工作状态与国家提倡并实施的减员增效有关，减员增效是指通过持续重组和深化用人制度改革，使人员总量逐年减少，队伍素质逐年提高，队伍结构逐步趋于合理，人员总成本得到有效控制，工作效率有较大幅度提升。
然而，“一心非要二用”甚至“三用”的做法，使体卫处（科）使尽浑身解数，见子打子，见鱼撒网，手脚并用，无所不能，无所难精。
实践证明，机构和人员的精干高效是方向和目标，但减员并不等于增效，在人员重组不合理，不专业，素质难提升的条件下，盲目的减员只能是减效，最终导致各项工作的无序和混乱。