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第一节
军改带来的职能变化

新中国成立后,解放军共进行了约13次体制编制调整改革,逐步建立和完善军队领导管理和作战指挥体制,完成了由单一陆军向诸军种合成军队的转变,以适应机械化、信息化战争的发展需要,不断进行结构优化,有力地保障了军队现代化的进程。

1985年,中央军委扩大会议确定军队建设指导思想实施战略性转变,由“早打、大打、打核战争”的临战状态,全面转入和平时期建设的轨道。随后又确定了由准备进行全面的反侵略战争转向准备打赢一般条件下的局部战争的战略指导。

邓小平指出:从总体上看,解放军所存在的最大问题是,部队打现代化战争的能力不够。以前“只讲数量不讲质量。现在改变了,讲质量,讲真正的战斗力,搞少而精的,真正顶用的”。

2013年11月9日至12日,党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调要“深化军队体制编制调整改革”,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,构建中国特色现代军事力量体系。

2016年5月,中央军委颁发《军队建设发展“十三五”规划纲要》,规划纲要根据党和国家战略部署,围绕实现党在新形势下的强军目标,贯彻新形势下军事战略方针,对“十三五”时期军队建设发展作出总体部署,是军队筹划组织各项建设和工作的基本依据。

规划纲要提出,到2020年,军队要如期实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化建设取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,使中国特色社会主义军事制度更加成熟、更加定型,为实现强军目标、建设世界一流军队打下更为扎实的前进基础。

十九届五中全会提出,加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一。坚持党对人民军队的绝对领导,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军,加快机械化信息化智能化融合发展,全面加强练兵备战,提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力,确保2027年实现建军百年奋斗目标。

“十三五”时期强调军民融合,要求实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,而“十四五”时期则更侧重捍卫国家主权和安全。

习主席对新时代军队建设战略筹划高度重视,作出一系列重大决策部署,中央军委直接领导规划编制工作,军委机关各部门和各大单位集智聚力、联合攻关,高质量完成军队建设“十四五”总体规划编制任务。

2021年,是“十四五”的开局之年,军队建设“十四五”规划是国防和军队现代化新“三步走”的起步规划,是实现建军百年奋斗目标的蓝图设计,意义十分重大。

面对军事革命浪潮风起云涌,各主要国家纷纷加快军事变革,抢占军事竞争战略制高点,争夺国际军事竞争新优势。这给我军提供了难得的历史机遇,同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝,抓住了就能乘势而上,抓不住就可能错过整整一个时代。

2021年11月11日,中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,从13个方面,分领域总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,重点总结九年来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果。

党提出新时代的强军目标,确立新时代军事战略方针。制定到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到21世纪中叶全面建成世界一流军队的国防和军队现代化新“三步走”战略。

2021年11月13日,解放军报评论员在《百年奋斗的初心使命和伟大成就》一文中强调:“……加快提高新时代备战打仗能力,更好履行新时代我军使命任务,为实现中华民族伟大复兴提供更为坚强的战略支撑。”

中国工程院院士、军事医学研究院研究员陈薇少将说:“作为军人,只有两种状态,一个是打仗,一个是准备打仗。”

因此,“谋打赢”是军队神圣使命和存在的根本,而不是与打仗无关的其他事务,谁主谁次,孰轻孰重,应当十分明确。否则,军队就没有存在的必要。

既然如此,改革对于军队来讲,是一项前所未有、举足轻重和彻头彻尾的宏伟浩大的工程,不是说改就改,说成就成,任何与军队改革无关的事务,必然干扰甚至影响军队改革的顺利进行。

随着国家安全和军事斗争准备的日趋严峻,军队已难以也不可能为学校军事课投入更多的人力、财力和物力。军队在学校军事课方面的力量将会逐步收缩,由此将会出现全国性的承训力量的巨大空缺,少兵和无兵现象将普遍存在,这是教育部、地方教育部门和众多学校不得不提前考虑并积极应对的战略性课题。 P0PHKvvt6WclLgrwEn2s/94W2/eNea3vxbTC1c1eYocPNyw1XHysZI/q6cAYcFls

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