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前已叙述，大化元年（645）年末，孝德大王迁都难波。自推古女王以来，历代大王即位后，都非常重视新王宫的建造。但是，孝德王权之前的各代大王基本上都选择在飞鸟地区建造新王宫。
孝德王权将王权的政治中心——王宫建在飞鸟地区之外，可以说是新政权摆脱旧有制度，推行改革措施的重要环节。
难波位于古代日本的交通要道，南临大和川，北靠上町台地，台地的西侧是面向濑户内海的冲积地，东侧是大阪平原的生驹山地。同时，难波还是倭王权与中国王朝、朝鲜半岛交流的沿海门户。迁都难波后的孝德大王，并没有即刻建造新宫，而是辗转于前朝所建或是旧建筑翻新的若干个宫殿。白雉元年（650），孝德王权终于确定新宫——难波长柄丰碕宫的宫址，开始进行拆迁及营建新宫。翌年（651）年底，难波长柄丰碕宫的建造尚未全部完成，但孝德大王就已移居进新宫。白雉三年（652），前代大王宫殿不可比拟的、壮观的难波长柄丰碕宫全部竣工，折射出孝德王权通过新宫的建造，将大王权势视觉化的意图。
宏伟王宫的出现与孝德王权的礼仪制度建设密切相关。大化三年（647），孝德王权宣布实施新的礼法，规定凡是有位的官人在早晨的“寅时”就必须按位序，分左右两列，候于宫城的南门外，待太阳初出时（即“卯时”）进入朝廷，在各自的厅内处理相关政务，并随时听候大王的召示。
同时，孝德大王的王宫也是举行佛事法会的场所，即佛教以佛事法会等形式拥护王权，意味着佛教仪式开始向国家行事的方向发展。白雉二年（651）十二月的除夕，为了孝德大王迁入难波长柄丰碕宫，2100余名僧尼在味经宫举行安宅法事，读一切经，夜晚点燃2700余盏明灯，念《安宅经》《土侧经》等经
。白雉三年（652）四月，还是在难波长柄丰碕宫中，举行讲读《无量寿经》的佛事，其时惠隐为主讲者，惠资为论义者，听众则是千人沙门；十二月除夕，在难波长柄丰碕宫请“天下”的僧尼，设斋、布施以及举行燃灯佛事。
但是，难波长柄丰碕宫作为王权政治中心的时间并不长。白雉四年（653），孝德大王与中大兄之间似乎出现了矛盾。中大兄向孝德大王表达了欲迁回飞鸟地区的愿望。孝德大王没有准允中大兄的请求。但是，中大兄依然率领母亲皇极皇祖母尊、胞妹间人王后（孝德大王的王后）、胞弟大海人皇子以及公卿大夫百官等众人，从难波返回飞鸟地区，住在位于飞鸟地区的河边行宫。中大兄率众离开难波，尤如孝德大王被架空，使得孝德产生了舍弃王位的想法。这一事件显示出中大兄在孝德王权中的举足轻重的强势地位。白雉五年（654）十月，孝德大王患染病疾，中大兄率领皇极祖母尊、间人王后、大海人皇子和公卿等人前赴难波宫探望，但是不久孝德大王就永辞人世。翌年（655）正月，皇极皇祖母尊在飞鸟板盖宫再次登上王位，即为齐明女王。
重祚以后的齐明女王，在飞鸟及其周边地区大兴土木工程。重祚当年（655）就在小垦田之地建造宫阙，但因为用于营造的木材甚多腐朽，最终致使宫殿工事中途停止。同年冬天，齐明女王所在的飞鸟板盖宫遭遇火灾。翌年（656），齐明女王在飞鸟冈本修建宫室，即后飞鸟冈本宫。此后，齐明女王又动用大量的财力和物力，在田身岭（多武峰）上营造两槻宫（亦称天宫），并且驱使劳役穿凿水渠，用舟船200只运输山石，在田身岭上累石建造垣墙。耗资巨大的土木工程，受到了世间的批评，有人批评道：“狂心渠，损费功夫三万余矣。费损造垣功夫七万余矣。宫材烂矣。山椒埋矣”；亦有人指责：“作石山丘，随作自破”。
齐明四年（568），苏我赤兄曾向有间皇子（孝德大王之子）列举齐明女王的三大失政，一是“大起仓库，积聚民财”；二是“长穿渠水，损费公粮”；三是“於舟载石，运积为丘”。
由此可见，齐明女王热衷兴建土木的程度。
近年来，飞鸟地区发现了不少7世纪的苑池遗迹，例如石神遗址的须弥山石、石人像以及方形池，水落遗址的漏刻台，飞鸟池东方遗址的狂心渠，酒船石遗址的龟形石造物苑池遗迹等，都佐证了《日本书纪》有关齐明女王大兴工事的记载。