三、东久迩内阁的措施

尽管皇族内阁在较为顺利地结束战争、解散军队、占领军进驻方面起到较大的作用，但东久迩内阁极力模糊政府乃至天皇的战争责任。例如东久迩首相在8月28日会见记者时强调“全体国民应当反省、忏悔，只有这样才能迈出重建国家的第一步，迈出国内团结的第一步”，提出“一亿人总忏悔论”。在9月5日的施政方针演说中，东久迩首相再次强调战争责任日本国民人人有份的“总忏悔论”。正如将“战败”说成“终战”那样，日本政府尽量将进驻日本的外国军队称为“进驻军”，而不是“占领军”。

为维持国内秩序，东久迩内阁制定《整顿、扩充警察力量要纲》，计划将警察数量从9万余人扩充到18万余人，特别增加“特高警察”的数量，以便彻底维护国体。为表示天皇对国民生活的关心，特地解除灯火管制、开放娱乐场所、停止检查书信等，但在新闻报道方面仍有较强的限制。

在得到占领军准备发表直接军政以及军票等布告的消息后，日本政府担心军票的使用将影响到国内的金融财政，因而派遣大藏省官员与盟军总部进行交涉。与此同时，东久迩首相立即召开临时内阁会议，认为日本政府已经接受《波茨坦公告》，并履行了占领军的各项要求，因而不能实施军政，决定与盟军总部进行交涉。

麦克阿瑟表示接受其请求，后经有关部门协商，盟军所需资金由日本政府提供日本银行券。因此，不仅三个布告没有发表，而且其后盟军总部的政策也均向日本政府发出“指令”，然后由日本政府将其转化为“法令”或“政令”加以实施，正式实施保留原有日本行政机构的“间接统治”。9月10日，盟军总部颁布《言论及新闻自由备忘录》，废除战时为加强军国主义统治而实施的控制新闻、言论、出版、阅览等法令，但禁止批评占领军及其政策，并为此对日本的五大报纸实施事前检查制度。

9月11日，盟军总部发出命令，逮捕包括东条英机在内的39名战争犯罪嫌疑者，其中有内阁成员绪方竹虎的名字。东条在逮捕前自杀未遂，被送进美军野战医院。东久迩内阁决定日本自主审判战犯，但首先遭到天皇的反对，理由是不能以自己的名义处罚忠心耿耿的臣下。为了解盟军总部的具体占领政策，9月13日近卫大臣会见麦克阿瑟，同时重光葵会见盟军总部参谋长，要求自主审判，但均遭到拒绝。

9月15日上午，盟军总部发表声明：“麦克阿瑟元帅希望日本明确理解，盟军在任何方面并不将日本与盟国的关系看作是平等的。不承认日本在文明各国中占有地位的权利，是被打败的敌人。最高司令官对日本政府下达命令，不是交涉。” 因此，尽管当天下午东久迩首相与麦克阿瑟会见了50分钟，并在施政上得到盟军总部的认可，但没有达到日本自主审判战犯的目的。

东久迩内阁担心天皇成为战犯嫌疑者，因而刚刚上任的吉田外务大臣很快访问麦克阿瑟，就其与天皇的会晤事宜进行磋商。9月27日，天皇裕仁在美国驻日大使馆与麦克阿瑟进行了会谈，并表示“我是作为国民在战争过程中与政治和军事两方面所做出的一切决定和行动的全面负责者，把自己交给您所代表的各国的裁处而来访问的” 。两天后各大报纸准备以头版头条的位置报道天皇与麦克阿瑟会谈的消息，并附有两人的合影。照片上的麦克阿瑟身穿军便服，双手扶腰，一幅神态自若的样子，矮其一头的天皇身穿礼服，双手下垂，神态拘谨，前者作为日本最高统治者的姿态一目了然。内务省连夜发出紧急通告，禁止各报社发行第二天的报纸。盟军总部当日发出指令，要求东久迩内阁“撤销对新闻及通信自由的一切限制”及禁止发行报纸的政策。日本政府被迫取消禁令，各大报纸刊登的两人合影照片对日本国民产生了较大的心理冲击，战败的感觉愈加强烈。

10月4日，盟军总部民间情报教育局向日本政府发出通告，即“有关撤销对政治、信仰及民权自由限制”（即“人权指令”）的备忘录。其内容包括思想、信仰、言论、人种等，指令全面废除在这些方面的差别及限制，而且也包括自由讨论天皇、皇室、政府的限制。要求废除《维持治安法》及相关法律、释放政治犯、废除特高警察，罢免内务大臣、警视总监、警保局长等4000名警察，并在15日之前详细报告处理经过，实际上等于命令内务省及其警察解体。东久迩首相感到难以执行其指令，决定内阁总辞职。

内大臣木户幸一、枢密院议长平沼骐一郎、副首相近卫文麿等重臣磋商继任首相人选，根据不为美国方面反感、无战争责任嫌疑、通晓外交事务的标准，决定推荐20世纪20年代实施“协调外交”，被认为是“欧美派”的原外务大臣币原喜重郎为第一候选人，外务大臣吉田茂为第二候选人。吉田前往盟军总部交涉，在得到麦克阿瑟的认可后，天皇敕令币原组织内阁。币原较为消极，理由是仅在外务省工作过，其他业务不熟，1931年退职以来一直在野，另外年龄也偏大，当时已73岁，面临的局势也异常艰难。经过多方做说服工作，币原答应出任首相。 HCimkkmiL6S5eDblbM7SKejkAu0R0uaGQtAv5CqyjlmPZMP0THmCV1aOqiqW7fU7