第一节
占领与占领政策

一、占领过程

1945年8月15日，日本政府宣布接受《波兹坦公告》后，美国总统杜鲁门任命美国太平洋陆军总司令道格拉斯·麦克阿瑟为占领日本的盟军最高司令官。麦克阿瑟在对美军下达停止战斗命令的同时，要求日本天皇、日本政府、日本大本营派遣代表到菲律宾，通告占领的日程。

同日，铃木贯太郎内阁全体辞职后，内大臣木户幸一和枢密院议长平沼骐一郎协议后向天皇推荐组成以东久迩稔彦为首相的皇族内阁。既是皇族又是陆军大将的东久迩担任首相前所未有，其首要任务是阻止反对投降的军人及右翼的直接行动，同时也要防止左翼发动革命运动，继续维持战前的各种体制。与此同时，如何对应即将进驻的占领军，避免直接占领，通过日本政府进行间接统治也是该内阁的重要使命。但社会舆论对该届内阁反应冷淡，普遍认为由多数保守人物组成的政权难以应付战败局面，因而是一个短命内阁。

8月23日，美军第八军司令艾克尔伯格中将下达进驻日本的命令，该军驻扎在关东地区以北的日本。8月25日，艾克尔伯格中将到达冲绳，但因台风，美军推迟到达日本本土。8月28日，美军150人组成的先遣部队抵达神奈川厚木机场。8月30日下午2点，麦克阿瑟乘坐“巴丹号”专机从冲绳到达厚木机场。发表简单讲话后，麦克阿瑟一行乘车赴横滨，沿途武装的日本兵与警察面对外并排站立，没有市民的影子。麦克阿瑟将新格兰特饭店作为自己的住处，将美国太平洋陆军总司令部（GHQ/AFPAC）设在横滨海关大楼，但当时其对占领日本既没有具体构想，也没有详细计划。

8月31日，麦克阿瑟表示将司令部迁移到东京，原因是横滨的生活环境太差。根据1949年4月经济安定本部的统计，日本因战争损失了24.6%的建筑物、80%的船舶。受害者875万余人，战死及下落不明者353万余人。大城市的损失更为严重，1945年，横滨有人口62万余人，41%的城市被烧毁，受害者高达58万余人。未被烧毁的住宅仅有10万栋，主要集中在港口附近，大部分为第八军占用。因此，当时美军在日本征收的土地及住宅，横滨分别占到62.27%和61.25%。

为对应占领军，日本政府设置外务省的外部机构“终战联络中央事务局”，外务省调查局局长冈崎胜男任新机构长官，下设四个部，即第一部负责总体事务及与占领军的联络、翻译、杂务等，第二部负责政治、军事、治安、文教等，第三部负责产业、赔偿、交通等，第四部负责总务、在外国日本人、在日本外国人等。地方也设置“终战联络地方事务局”或“终战联络委员会”，但因占领政策尚未明确，这些机构只能处理事务性工作。

早在冲绳战役爆发后不久，美军便发表在当地停止日本行政权并实施军政的布告，同时逐渐建设成军事基地。因此，美军在冲绳使用“B元军票”，另外也准备了大量在日本本土使用的军票。另一方面，军政局在马尼拉印刷了数十万份英文与日文的三份军政布告，计划在投降书签字仪式后发行。

9月2日上午9时，停泊在东京湾的美国军舰密苏里号上举行投降书签字仪式，日本天皇、日本国政府代表外务大臣重光葵及大日本帝国大本营代表参谋总长梅津美治郎在投降书上签字。盟军方面有盟军最高司令官麦克阿瑟及美国、中国、英国、苏联、加拿大、法国、荷兰、新西兰的代表，第二次世界大战正式结束。

尽管占领过程比较顺利，但也出现零星的美军士兵犯罪事件，多为强奸妇女，也有抢劫事件。8月31日，在东京日比谷有乐町派出所前，大藏省主税局长池田勇人等人乘坐的汽车也被两名美军士兵抢走。占领当局发布取缔布告，严厉处罚犯罪者。

9月2日下午，总司令部通知横滨终战联络委员会代表第二天发行军政布告。在宣告日本政府权限隶属于盟军最高司令官的第一份布告中规定包括行政、司法、立法三权的日本帝国政府所有权限均在盟军司令官之下行使，军事管理期间英语为所有领域的公有语言，英文及日文之间有关解释或意义不明时以英语为准等；第二号布告规定违犯占领政策者或对盟军犯罪者将由占领军法庭处于死刑或其他判决等；第三号布告规定占领当局发行的“B号军票”为日本法定货币等。

为将总司令部迁往东京，9月8日，麦克阿瑟到东京视察，将美国大使馆作为自己的住处，同时将皇居对面的第一生命大楼作为最高司令部的办公地点。9月17日，总司令部从横滨迁往第一生命大楼。麦克阿瑟特意发表声明：以千分之一的兵力顺利占领日本，是利用日本政府间接统治的结果，这样一来，六个月后可以将占领军减少到20万以下，但该声明遭到美国政府、军队、舆论的质疑。

占领日本的盟军兵力共46万人，除英联邦的少数军队驻扎本州岛西南的中国地区及四国地区外，占领军基本为美国军队，其中第八军在关东地区，第六军在关西地区。当时担任占领行政的军政局成员只有百人左右，即使通过原有的日本行政机构也不可能管理8000多万日本人。10月2日，美国太平洋陆军总司令部军政局解散，设置盟军总司令部（简称“盟军总部”，GHQ/SCAP）。因此，当时存在两个总司令部，即美国太平洋陆军总司令部和盟军总司令部，前者负责指挥占领日本的军队，后者负责在日本实施改革，但两者的部分人员相互重叠。由于新设特别参谋部，所以原来的参谋部通称一般参谋部。一般参谋部同时也是美国太平洋陆军参谋部，分为G1（计划、人事、事务）、G2（情报、保安、监察）、G3（作战、训练、撤退）、G4（预算、设营、补给）四个部。特别参谋部取代9月28日废除的军政局，担当占领行政，在日本实施非军事化、民主化改革措施，因而一般参谋部为“军事部”，特别参谋部为“政治部”。与一般参谋部基本为军人不同，特别参谋部成员多为年轻的民间专家，多为罗斯福新政的支持者，两者在占领政策上经常发生意见分歧。

特别参谋部是盟军总部的主要行政机构，成立之初由9个局组成。即负责中央及地方政治、行政的民政局；负责经济、产业、财政、科学的经济科学局；负责教育、宗教、美术、语言、图书、电影、戏剧、出版、广播的民间情报教育局；负责农业、林业、矿业、水产业的天然自然局；负责公共卫生及社会福利的公共卫生福利局；负责乙、丙级战犯调查的法务局；负责电信、电话、广播、邮政的民间通讯局；负责占领军非军事部门统计、制定资料的统计资料局（后为民间史料局）；负责占领军内部防止间谍、公安、日本国内监察、盗听、警察、消防、监狱、指挥海上保安行政的民间谍报局。另外还有负责调配占领军物资及干部的物资调配局，但不属于特别参谋部管辖。

1946年8月，盟军总部大幅度改编，增加许多部门。最高司令官下设副官，然后在参谋长下设四个参谋部和法务局、国际检察局、书记局、涉外局、外交局，在负责行政机构以及负责经济产业机构的副参谋长下设作为幕僚部的13个局，即民间财产管理局、公共卫生福利局、民间情报教育局、民间谍报局、民政局、经济科学局、天然自然局、民间运输局、统计资料局、高级副官部、物资筹措局、一般会计局、民间通讯局等，1947年9月增加赔偿局。