二、道奇路线

美国之所以急于复兴日本经济是因为日本经济处在严重的通货膨胀之中。第一届吉田茂内阁开始实施的“倾斜生产方式”使以煤炭、钢铁为中心的日本经济在1948年出现复苏现象，例如1948年的煤炭生产达到3500万吨，完成生产计划的96.6%。工矿业生产指数如果以1930—1934年平均为100的话，1948年则达到61.4，其中矿业为100.5，金属工业71.1，机械工业76.7，化学工业78.1，但与国民生活密切相关的轻工业发展缓慢，例如纤维工业仅为24.2。 但是，为刺激生产而提供的巨额贷款与价格补助金导致本来已经非常严重的通货膨胀进一步加剧。从1945年8月到1947年月，日本银行发行债券从143亿日元增加到2191亿日元，批发价格1946年上升464%，1947年上升296%，1948年上升266%，1948年的主要食品价格比战争结束时增长了8倍。

尽管政府将月工资基准从1948年2月的2920日元提高到同年6月的3700日元，到同年12月进一步提高到5300日元，但仍然难以应付日趋严重的通货膨胀，导致市民的强烈不满以及工人斗争的再度高涨。另一方面，物价的急剧波动也影响到对外贸易。作为典型的加工贸易国，日本必须进口必要的原材料，加工后再出口产品，以此维持正常的国际贸易。但飞速增加的物价难以维持稳定的汇率，从而影响到对外贸易的正常进行。为此，必须抑制通货膨胀，制定与美元的固定汇率。

1949年2月，美国总统杜鲁门委派底特律银行总裁、自由主义经济信奉者、曾任驻德美军军政部财政部长的约瑟夫·道奇作为盟军总司令官财政与金融政策顾问以及美国总统特使到达日本，负责具体实施上述“稳定经济九原则”。道奇指出美国的援助“是支撑日本经济的一条支柱，可算是高跷的一条腿。另一条腿则是日本国内补贴金，是补贴金作为另一根支柱支撑着日本的经济运转。必须将高跷的腿砍断”。道奇同

时警告日本人“无条件投降的战败国是没有余地讨价还价的，国民受苦也是理所当然，无法避免的”；“日本经济的唯一出路就是清贫度日，减少开支”。

在上述思想的基础上，道奇采取了一系列措施，通称“道奇路线”。

第一，编制包括一般会计、特别会计在内的超平衡预算。本来大藏省已经编制了1949年度财政预算，而且为实现民自党减轻法人税及所得税负担、制止物价上升、救济失业者、设立住宅金融金库等的竞选公约，仍然是以通货膨胀为基础的赤字预算方案。1949年3月，在道奇的指导下，盟军总部编制预算方案并提交日本政府，该方案以结束通货膨胀为基础，量入为出，大幅度削减公共事业费和失业对策费，与民自党的竞选公约背道而驰。民自党众议员表示反对，并对初次当选议员就担任大藏大臣的池田勇人提出批判，池田一度产生辞职的念头。

新预算方案不仅消除了赤字，而且还出现财政盈余，变成超平衡预算。例如包括一般会计、特别会计、政府相关机构预算在内，1949年度的财政总收入为25362亿日元，财政总支出为23795亿日元，净盈余为1569亿日元。 其中1300亿日元盈余用来偿还国债及复兴金融金库公债，由于这些债权大多为日本银行所有，因而税收转化为日本银行的收入，起到通货紧缩的作用。由于池田与道奇的交涉，预算方案在新年度开始后的4月4日提交国会审议，国会众参两院以前所未有的速度分别在4月16日和4月20日通过预算方案。该方案的特征是收税增加、提高物价、没有增加公共事业费、取消延长义务教育的新学制费用等。

实现上述超平衡预算的基础是增加税收。为此美国政府派遣以哥伦比亚大学财政学教授夏普为首的税制使节团在1949年5月到日本，调查和改革日本的税收制度。同年9月提出以征收累进所得税为中心的税制建议——“夏普劝告”，该方案显示了以法人税、所得税为核心的直接税中心主义，其目标是以税收稳定以及税收公正为基础的平衡财政，内容包括降低所得税征收线和累进税率、蓝色交税申报、地方税独立、大幅度增加地方的居民税及地租房屋税、继承税与赠与税合并并实施累进税制、以平衡交付金弥补自治体税收不足等，形成了以所得税为主的直接税体制。结果1949年的税收大幅度增加，比前一年增长40%多，与其相应，国民所得中的税收负担率从1948年的26.7%提高到28.5%。

第二，尽量减少政府发放的贷款和价格补贴，逐步取消物资统制和公定价格。道奇指令日本政府停止或限制发放复兴金融金库的贷款，并要求从过去发放的1319亿日元贷款中回收260亿日元，同时逐渐减少对煤炭、钢铁、肥料等重点产业的价格补贴。另外，计划在1949年的财政预算中收回过去发放的1427亿日元公债、贷款、短期证券等。实施上述这些措施的结果是，在1949年国库对民间企业的收支中，收入超过支出652亿日元。 另一方面，1949年4月政府统制的生产资料有233种，到1950年4月只剩下48种。1949年4月政府统制的消费资料有57种，1950年4月减少15种。到1950年继续享受政府价格补贴的产品仅剩下粮食、钢铁、肥料和烧碱4种，实施价格统制的商品也从1949年3月的2128种下降到1950年4月531种。 这一措施不仅有力地推动了日本经济从统制经济向市场经济的过渡，而且也使得商品的公定价格与黑市价格趋于一致，因此，一时十分兴旺的黑市逐渐消失。

第三，强化美国援助资金的运用。根据“政府占领地区救济资金”和“占领地区经济复兴援助资金”的规定，美国向日本提供粮食、石油、肥料、煤炭等物资。1946年美国提供的物资为1.67亿美元，1947年为3.5亿美元，1948年为3.25亿美元，1948年进一步增加到4.68亿美元。过去日本政府将美国援助物资转售为资金，作为贸易资金特别会计。在汇率上将出口产品定为日元币值低，将进口产品定为日元币值高，特别会计向出口业者提供的日元较多，对进口业者提供的日元较少，因而贸易特别资金会计在进出口相关的收支上是赤字。美国援助物资的转售资金填补了其赤字，起到贸易补助金的作用。

第四，制定固定汇率。1947年8月15日，盟军总部批准日本恢复对外民间贸易，但当时日本对外贸易实施复数汇率制，不仅进口与出口的汇率不同，而且各种商品的进出口汇率也相异。1949年1月时，出口商品大多在1美元兑换500—600日元之间，进口商品大多在1美元兑换100—200日元之间，进口利润较大，出口利润较少，结果在增加政府财政负担的同时，严重阻碍了对外贸易正常化以及经济稳定。1949年4月，按照道奇的建议，盟军总部宣布实施1美元兑换360日元的单一汇率。

采取上述强制措施后，通货膨胀的进一步恶化得到阻止。日本银行的货币发行总额在1945年底为55.44亿日元，1948年底竟然膨胀到3552.8亿日元，但1949年7月减少到2954亿日元 ，物价上涨得到有效控制。1949年度与1948年度相比较，生产资料的实际物价上涨率从99%下降到18%，消费物价的实际上涨率从50%下降到-10%。与此同时，工业部门的平均名义工资增长率也呈现下降趋势，从1949年以前的月增长率10%下降为1950年的年增长率14%左右。

日本工业经济在1949年进一步得到较大程度的复兴，虽然棉纱生产仅恢复到战前的三分之一，但车床、铣铁、粗钢的产量均达到战前的70%—80%，煤炭产量大体上恢复到战前的水平，电力、硫酸铵、汽车的产量远远超过战前，也形成了以重化工产业为中心的基础结构。尽管如此，道奇计划造成产品价格下跌、需求严重不足、原材料价格上涨等后果，直接受抑制财政影响的公共部门以及依赖价格补贴和政府贷款的重要产业遭到严重打击，机械产业难以进行设备投资，收音机、缝纫机、钟表等耐久消费品滞销，许多企业倒闭、工人失业，刚出现复兴兆头的日本经济陷入“稳定危机”。 ZBG2s8Zd1QumWND0wFB9pppdBN5RlYXfqPIJAYXBmU1sdof3eelPFjQaq+AwgQT/