第二节
村落的建制

村落建制是国家对村落治理建立行政区划。国家在所属的行政区划范围内进行编户齐民，便于纳入统治和治理范畴。历史上，清辉头村隶属深州，其建制在历史上也屡有变迁。基于清代以来史料，可逐渐明晰深州下辖清辉头村的建制过程。1949年以后，清辉头村的建制经过几次变迁后才趋于稳定。

一、历史上的深州市建制

清辉头村与深州只有8公里的距离，自古以来归深州统辖。深州历史上的国家建制几经变迁，春秋时期，深州属晋。战国初期，深州属魏，后来归赵国所有。西汉时期，深州隶属信都国，东汉时期隶属安平国，直到魏晋时期不变。隋朝始设深州，“以州西故深池为名”，大业二年州废，其土地分入博临、河间两郡。唐朝期间则先置深州，经历后废再置深州。从五代十国后撤销深州建制，元朝复置深州。明朝永乐十年，深州府迁至吴家庄，即今地。清朝时期，深州升为直隶州。民国二年，深州改为深县，抗日战争时期，将深县先后划分为保定道、真定道管辖。1952年，深州划归石家庄管辖，直到1962年划归衡水市至今。历史上的深州建制，如表1-1所示。

二、传统时期的村落建制

由于史料缺失，清辉头村在清代乾隆以前的村落建制无从考证。明朝洪武二年（1369年）设置27个社对村庄进行管辖。清代乾隆时期以前延续了明代的做法，为了派征徭役方便，将几个自然村庄设置为一个官村，因此深州500多个自然村，分为260个官村。为了建制管理，将260个官村按照“社”进行划分管理，一个社管理9—11个官村。清代初期，深州管理村落的社有27个，其中每9个社分别编制为上九社、中九社、下九社。清辉头属于中九社中的阳台社。

根据《深县志》记载，清代乾隆时期，深州共设524个村庄，分为四路进行管辖，其中东南路管辖239个村庄，西南路管辖143个村庄，西北路管辖75个村庄，东北路管辖67个村庄。清辉头村属于西北路管辖。民国二年（1913年），深州改称深县，延续着清代的建制。民国九年（1920年）设置12个镇，12个镇分别为唐奉、穆村、阳台、魏家桥、王家井、磨头、陈二庄、护驾池、榆科、辰时、北溪村、大冯营等，管辖260个官村，513个自然村，其中清辉头村隶属阳台镇。民国二十年（1931年）进行大乡制建制，清辉头村始设清辉头乡，换言之，清辉头人口较多，原来的一个村建制为一个乡，管辖面积不变。民国二十二年（1933年），全县7个区，辖305个乡，18个镇，2746个闾，13383个邻 。换言之，民国二十二年，清辉头乡下设闾、邻两级管理单位。民国二十七年（1938年），深县抗日民主政府将全县划分为5个区，其中清辉头村隶属第二区，区驻地在东魏家桥。民国二十八年（1939年），深县划分为13个区，清辉头村隶属第二区，区驻地在东魏家桥的情况不变。民国三十四年（1945年），全县划分为10区，深县隶属第七区，区驻地在东魏家桥。民国三十七年（1948年），全县划分为19个区，清辉头隶属第十一区，区驻地在东阳台。清辉头村1949年以前的建制，如表1-2所示。

三、1949年后的村落建制

1949年10月，中华人民共和国深县人民政府将全县划分为10个区，清辉头乡（沿用民国时期的小乡制，一村一个乡）隶属二区，区驻地为穆村。1953年，深县划分为8个区，设置116个乡，清辉头乡仍然隶属二区。1956年，撤销区级建制，将116个小乡合并为35个大乡，下辖438个行政村。清辉头村是清辉头乡的乡政府驻地。1958年8月，撤销乡建制，建立8个人民公社，清辉头生产大队隶属第七人民公社，公社驻地东魏家桥村。1965年12月，全县共设35个人民公社，468个生产大队，清辉头为其中一个公社，下辖8个生产大队。1984年1月，撤销人民公社建制，恢复乡镇建制，清辉头公社建成清辉头乡，辖清辉头、西康庄、小康庄、西辛庄、小寺家庄、大寺家庄、柳庄、吴家庄等8个行政村。1996年，清辉头乡并入东安庄乡，清辉头建制为行政村，隶属东安庄乡。清辉头村1949年以后的村落建制如表1-3所示。