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针对应急管理过程中的“非协同”现象，只有坚持以问题为导向，强化理论和实践创新，才能进一步推进应急管理体系和能力现代化。作为近年来公共管理学、政治学研究的前沿主题，协同治理理论为解决“非协同”现象提供了科学的理论指导和理论方向。协同治理（collaborative governance，国内理论界也称为合作治理、协作治理），主张在治理活动中政府内外相关的各类主体协同合作，以实现公共治理目标
。无论是从理论特性看，还是从适用性看，协同治理与解决应急管理过程中的“非协同”现象都具有高度的理论契合。