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政府科层制组织是政府管理的日常载体，也是应对突发事件的基础性框架。面对非常态的突发事件，政府科层制组织更容易体现内在的上下、左右、内外等不同层次的“非协同现象”。这种“非协同现象”对于应急管理、国家和地区治理的危害是非常严重的。在事前阶段，政府作为层级节制、部门林立的大型组织，容易层层过滤、分解风险，导致突发事件风险研判失误。在事中、事后阶段，突发事件超越部门和地区职责分工，政府科层制组织的应对活动容易出现相互掣肘和推诿现象，从而导致应对过程的低效。这种负面影响和危害可以归纳为“有组织的风险过滤与应对低效”，即“非协同现象”不仅仅是突发事件应对过程中人的问题，更重要的是组织问题、系统问题。本章主要从组织理论和风险理论的视角，结合国内外发生的重大突发公共事件及其应对过程，分析政府科层制组织面对突发事件产生“非协同现象”的必然性、表现及内在原因。