第四节
价值向度：坚持以人民为中心

应急管理作为公共管理活动，是价值理性与工具理性的统一体，现代化应急管理在价值层面要维护和彰显应急管理的公共价值取向。传统的政府管理过于重视以管理效率为中心，容易忽视或扭曲公共管理过程中的价值导向。尤其是西方国家政府在20世纪80年代末新公共管理运动改革浪潮的影响下，大量引入私营部门的管理工具，管理主义盛行。与传统的管理活动相比，现代化的国家治理具有价值属性。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。坚持人民立场，以人民为中心，是党领导人民治理国家、实现国家治理现代化的根本价值。现代化的应急管理体系也要体现国家治理的价值向度，坚持人民立场，实现以人民为中心。在这样的背景之下，应急管理要避免陷入管理主义、效率主义的传统理论困境，以国家治理现代化价值为导向，高起点、高标准推进现代化建设进程。

一、坚持人民至上、生命至上的价值取向

突发事件对社会的影响主要表现在三个方面：财产损失、生命伤亡、社会失序。其中，人的生命安全是最宝贵的，对于每个人而言只有一次。应急管理活动要把维护人民的生命和健康作为最高价值。新冠疫情防控中，中国把人民生命安全和身体健康放在第一位，采取最全面最严格最彻底的防控措施，有效阻断病毒传播链条，得到了全社会的肯定和认可。

第一，要防控公共卫生风险，提高公共卫生事件应急管理能力，维护人民的生命和健康。在各类突发事件中，对人民生命和健康构成最广泛影响的是公共卫生事件，尤其是传染病疫情。政府要强化公共卫生风险防控，消除和控制各类可能威胁人民生命和健康的风险与挑战。第二，在经济发展和应急处置中，要把维护人民生命和健康放在第一位。目前，生产安全事故救援中重财轻人的现象依然存在 。当生命与财产发生冲突和取舍时，要果断维护人民的生命和健康。第三，在应急管理过程中，要注重体现人文关怀和人文精神。比如，在灾难搜救中，不放弃每一个有可能挽救生命的机会，对遇难者给予人性化处理，对弱势群体予以保护和救助，等等 。

二、树立以人为本、安全第一的价值追求

习近平总书记强调，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事。目前，经济发展是地方政府追求的主要政绩，是“显绩”；而应急管理和安全生产往往是“潜绩”，时常陷入“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的困境。一方面，党委政府要转变观念，统筹发展与安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的安全需求。在制度建设上，要把应急管理和安全生产纳入绩效考核体系，以制度创新引导观念转变。另一方面，作为生产方的市场主体，企业也要坚持安全第一的原则，增强和保障安全投入，防止以牺牲安全为代价、盲目追求经济利益的短视行为。

发展是社会稳定的条件，社会稳定是发展的前提，两者相辅相成。发展是第一要务，但仅注重发展，并不能天然地带来社会稳定。党的十八大后，随着五大发展理念和坚持以人民为中心发展思想的贯彻落实，社会群体性事件逐年减少。理论和实践表明，现代化的社会突发事件治理，根本上是要跳出应急来思考。贯彻落实共享发展理念，坚持和完善民生保障制度体系，树立以人民为中心的发展思想，能从源头上降低甚至消除产生群体性事件的社会风险隐患。2016年11月24日，江西宜春丰城发电厂3期在建项目冷却塔施工平台发生坍塌，造成74人遇难和2人受伤的特别重大事故。此后，国务院安委办召开视频会议指出，该事故与压缩工期、突击生产有关。2016年9月13日，丰城电厂3期工程曾举行“协力奋战100天”动员大会。在单纯赶工期、加快项目工程建设进度的价值追求下，项目安全价值被忽视，增加了发生安全事故的风险。 Dx51lova5BkWX9DJbD54NGe9sevrW0wM3lpYGcn5HjpZRswVRuJ7VVhjGyXRNN0D