任务4
新能源汽车的政策法规与标准认知

学习目标

1.能够描述国家对新能源汽车的战略规划。

2.能够描述新能源汽车的政策法规。

3.能够描述新能源汽车的标准。

职业素养要求

1.严格执行汽车检修规范，养成严谨科学的工作态度。

2.养成总结训练结果的习惯，为下次训练积累经验。

3.养成团结协作的精神。

4.严格执行5S现场管理。

任务与思考

1.工作准备

1）防护装备：常规实训工装。

2）专用工具、设备：能连接互联网的计算机或移动终端。

2.实施步骤

1）新能源汽车政策法规与标准查询。打开浏览器，利用搜索工具搜索“新能源汽车政策法规”等关键词，查询并记录相关的信息。

2）撰写报告对所查询出的相关信息进行分析、学习和讨论，并撰写报告。

3.2015年5月19日，国务院印发的《中国制造2025》里提到把__________作为重点发展领域。

4.自2010年中央实施新能源汽车补贴政策以来，补贴额度逐年__________，享受补贴的车辆标准逐年__________。

5.我国新能源汽车产品准入的专项检验标准，形成了__________、__________、__________相关检测评价和产品认证能力。

6.我国将新能源汽车分为__________、__________和__________三种类型并制定相应标准。

7.标准规定采用工况法测试的续驶里程应大于__________。

知识学习

一、国家对新能源汽车的战略规划

通过新能源汽车的推广，取代传统燃油汽车，逐步减少汽车排放对环境的污染，同时降低能源消耗，已经成为政府施政共识。为了促进新能源汽车的发展，国家对新能源汽车进行了战略规划。

1.指导思想及基本原则

贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。

（1）创新驱动，产学研用结合 新能源汽车生产企业和充电设施生产建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。

（2）政府引导，市场竞争拉动 地方政府要相应制定新能源汽车推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。

（3）双管齐下，公共服务带动 把公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。

（4）因地制宜，明确责任主体 地方政府承担新能源汽车推广应用主体责任，要结合地方经济社会发展实际，制订具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。

2.加快充电设施建设

（1）制定充电设施发展规划和技术标准 完善充电设施标准体系建设，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施建设领域，积极利用城市中现有的场地和设施，推进充电设施项目建设，完善充电设施布局。电网企业要做好相关电力基础网络建设和充电设施报装增容服务等工作。图1-13所示是新能源汽车配套的充电设施。

（2）完善城市规划和相应标准 将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入城市规划，完善相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。研究在高速公路服务区配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络，如图1-14所示。

（3）完善充电设施用地政策 鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。通过设立他项权利建设充电设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。政府供应独立新建的充电站用地，其用途按城市规划确定的用途管理，应采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地，可将建设要求列入供地条件，地价确定可考虑政府支持的要求。供应其他建设用地需配建充电设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，依法妥善处理充电设施使用土地的产权关系。严格充电站的规划布局和建设标准管理。严格充电站用地改变用途管理，确需改变用途的，应依法办理规划和用地手续。图1-15所示是居民小区配套的新能源汽车服务设施。

（4）完善用电价格政策 充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年以前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充电设施用电，执行大工业用电价格；对居民家庭住宅、居民住宅小区等非经营性分散充电桩按其所在场所执行分类目录电价；对党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行一般工商业及其他类用电价格。电动汽车充电设施用电执行峰谷分时电价政策。将电动汽车充电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。

（5）推进充电设施关键技术攻关 依托国家科技计划加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发，对关键技术的检测认证方法、充电设施消防安全规范以及充电网络监控和运营安全等方面给予科技支撑。支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。

（6）鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设 具备条件的政府机关、公共机构及企事业等单位新建或改造停车场，应当结合新能源车配备更新计划，充分考虑职工购买新能源汽车的需要，按照适度超前的原则，规划设置新能源汽车专用停车位、配建充电桩。

（7）落实充电设施建设责任 地方政府要把充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，因地制宜制定充电设施专项建设规划，在用地等方面给予政策支持，对建设运营给予必要补贴。电网企业要配合政府做好充电设施建设规划。

二、新能源汽车的政策与法规

2015年5月19日，国务院印发的《中国制造2025》里提到把“节能与新能源汽车”作为重点发展领域。工业和信息化部（以下简称“工信部”）指出，目前在新能源汽车方面首要目标是到2020年，自主品牌纯电动和插电式新能源汽车年销量突破100万辆，在国内市场占70%以上。到2025年，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量300万辆，在国内市场占80%以上。可以预见，新能源汽车在国家政策支持下，未来将有一轮高速发展。

1.新能源汽车的政策

为加快汽车产业技术进步，着力培育战略性新兴产业，推进节能减排，2015年4月29日，财政部、国家发改委、工信部和科学技术部四部委联合下发的新一轮新能源汽车补贴政策正式出台，在未来5年，补贴额度大幅退坡。自2010年中央实施新能源汽车补贴政策以来，补贴额度逐年下降，享受补贴的车辆标准逐年提高。同时，政府对汽车企业的燃料消耗限值不断降低，显示政府希望由市场力量来推动新能源汽车的发展。

具体的退坡办法是：2017—2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中2017—2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019—2020年补贴标准，在2016年基础上下降40%。表1-5是2015—2020年国家对新能源汽车补贴的政策。

国家对新能源乘用车补贴对象依然是纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，但对车辆的技术要求进一步提高。其中，纯电动汽车的补贴门槛由以前的80km续驶里程提高到100km，对最高时速的要求是不低于100km。

表1-5为有关媒体汇总整理的2015—2020年的新能源汽车国家补贴标准表，仔细对比一下，会发现不少变化。

首先，补贴退坡幅度大大提升。2014年的补贴标准是在2013年的基础上下降5%，2015年则是在2013年的基础上下降10%。但是新一轮补贴退坡幅度则大大提升，2017—2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019—2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

以续驶里程大于250km的纯电动乘用车为例，2014及2015年的补贴标准较2013年分别下降0.3万元和0.6万元，但是2017—2018年的补贴标准则较2016年下降了1.1万元和2.2万元，新政的补贴下降幅度足够大，再加上2017年与2018年、2019年与2020年的补贴标准一致，所以此次新政在未来能否刺激市场提前发力还是未知。

其次，从2016年开始，能够享受补贴的纯电动汽车的续驶里程门槛从80km提高到了100km，这给本来要求“转正”的低速电动车冲击不小。从消费者的角度来看，消费者对新能源汽车续驶里程要求比例如图1-16所示，要求逐渐提高。

对生产微型电动车的企业来说，大部分产品虽然续驶里程勉强够格，但是行驶速度还达不到新政要求的l00km/h以上的标准，所以无法享受国家补贴。而这也正好体现了国家对于汽车产品性能以及技术等方面越来越高的要求。汽车生产企业不得不推出顺应国家政策导向、满足市场需求的高质量产品。

再次，2016年的补贴标准相比2015年的标准并非统一下调，而是有升有降。其中，续驶里程超过250km的纯电动汽车以及燃料电池汽车的补贴额度都比2015年高。

针对续驶里程超过250km的纯电动汽车的补贴，2016年的补贴额度为5.5万元，高于2015年的5.4万元。显然，政府希望汽车企业生产续驶里程更高的电动汽车。

针对续驶里程介于150～250km之间的纯电动汽车，2015年与2016年的补贴额度持平，都是4.5万元。

最后，燃料电池乘用车补贴不但没有退坡，而且在2015年的基础上有所增加，恢复到2013年的补贴额度，并且一直持续到2020年，显示政府对燃料电池汽车的推广力度在逐渐加强。

2013—2015年期间，燃料电池乘用车的补贴标准逐年递减5%，从2013年的20万元降到2015年的18万元，但2016年到2020年又恢复到20万元。这与燃料电池汽车的商业过程不断推进有很大关系。

同时在原有优惠的基础上财政部再次发布了《关于2016—2020年新能源汽车推广财政支持政策的通知》，其中指出在2016—2020年，对消费者购买的进入国家新能源车目录的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车继续给予购车补贴。

根据《财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下称《通知》），2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%；城市公交、道路客运、出租（含网约车）等领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%。

新能源乘用车补贴方案如下：

1）纯电动汽车续驶里程＜300km：无补贴。

2）300km≤纯电动汽车续驶里程＜400km：补贴9100元。

3）纯电动汽车续驶里程＞400km：补贴12600元。

4）插电式混合动力（含增程式）汽车，NEDC工况下续驶里程≥50km或WLTC工况下续驶里程≥43km，补贴4800元。

不同地区政策可能不同，具体金额以当地规定为准。《通知》明确指出：2022年新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。

2.新能源汽车使用管理办法

随着国家对新能源汽车的日益重视以及社会环境的需要，新能源汽车必将逐步取代传统汽车，汽车行业将迎来一次史无前例的革命，随着新能源汽车渐渐走进大众生活，国家对新能源汽车出台了哪些法律法规和管理办法呢？

（1）新能源汽车的驾驶资格 很多人误以为电动汽车不用烧油，应该跟老年代步车一样无需驾驶证便可直接上路，但是电动汽车属于四轮机动车，无驾驶证开车上路会被依法扣留车辆。只要是在道路上行驶的车辆被认定为“机动车”的，都需要驾驶人持有驾驶证，可是纯电动汽车在国内是一个法律法规上的“漏洞”，国内现在已经有很多杂牌的电动汽车上市销售，但这些车辆根本没法上牌照。如老年代步车，这种车没有行业标准，也没有颁布什么目录，生产许可证任何一家都办不了。

交通管理部门表示：老年人代步车、老年电动车的车速，是参照电动轮椅的国家标准，时速约为10km。如果超速，或者用来非法营运、载货，都将按照《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）的规定进行处罚。

但是电动汽车一般认为就是指纯电动汽车或混合动力汽车，或者燃料电池汽车。电动汽车的车长、车宽，包括车速都和机动车一样，最高时速60km，车辆性能远远大于老年代步车，无论电动汽车还是机动车，驾驶者都必须持有C类驾驶证才能上路行驶。

《道路交通安全法》第九十九条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，处以二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。如果无证驾驶机动车发生交通事故的，按照交通事故的严重性可能会承担刑事责任。因此提醒广大驾驶人，不管是机动车还是电动汽车，持合法手续和驾驶证是对自己和他人安全的保障。而在遇到交通事故时，交警处理方法公平公正，都将负有事故责任，所以电动汽车也要按规定行驶，做到安全驾驶。

（2）新能源汽车的牌照 新能源汽车上牌照必须符合工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）相关规定，以及拥有车辆合格证、购车发票、完税证明、交强险等。而未列入《公告》的汽车，按照规定不能上牌。公安部自2016年12月1日起，在上海、南京、无锡、济南、深圳五个城市率先试点启用新能源汽车号牌。根据新能源类别，相应新能源汽车核发的号牌也有区别，如图1-17所示。

新能源汽车号牌按照不同车辆类型实行分段管理，字母“D”代表纯电动汽车，字母“F”代表非纯电动汽车（包括插电式混合动力汽车和燃料电池汽车等）。

《道路交通安全法》及相关法律法规规定，国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。公安机关交通管理部门对机动车登记的依据之一是列入《公告》的产品。如果市民购买的电动汽车为《公告》内的产品，也就是在车管所的车辆目录中能够查到信息的汽车，就可以到车管所，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》中所列的对应车辆，申请相应的准驾车型。符合相关条件的电动汽车上牌手续与普通机动车一样。但是因为现阶段国家政策鼓励，新能源汽车在一线大城市可以享受不限行及单独摇号池摇号的政策。

凡在工信部《公告》目录上能够查询到车型的电动汽车，均可在指定地点登记上牌，并按机动车统一规范管理。

城市微型电动汽车各项指标符合国家相关条件，可以按照规定申领牌照，使得车辆及驾驶更有保障，并且享受免除车辆购置税、不受车牌尾号限制，以及购车补贴等鼓励政策。

三、新能源汽车的标准

我国新能源汽车标准的制定工作，是伴随着国内新能源汽车产业化发展而产生的。早在开始新能源汽车的研究开发时，我国就意识到相关技术标准研究的重要性。我国对新能源汽车标准的制定工作始于1998年，这一年全国汽车标准化技术委员会成立了电动车辆标准化分技术委员会，正式开始研究制定我国的新能源汽车标准。我国在选择制定新能源汽车标准时主要依据国内新能源汽车产业开发和应用的趋势，并参考和借鉴国外相关行业性组织已出台的标准。电动车辆标准化分技术委员会对国外新能源车辆标准化工作进行充分的分析和研究后，将新能源汽车分为纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车三种类型，并制定相应标准。因对这三类新能源汽车研究开发的进度不同，所以相关标准制定工作也不同步。我国在“九五”期间开始制定纯电动汽车标准，“十五”期间着手制定混合动力汽车标准，“十一五”期间着手制定燃料电池汽车标准，而目前为推动电动汽车商业化发展，我国正加快制定相关基础设施的技术标准。目前我国已经制定并发布的新能源汽车相关国家标准和行业标准共计42项，其中22项已列为新能源汽车产品准入的专项检验标准，形成了整车、动力蓄电池、驱动电机等相关检测评价和产品认证能力。2010年7月28日，工业和信息化部对汽车行业标准进行报批公示，其中涉及6项电动汽车行业标准。

1.纯电动汽车标准

我国现行的与纯电动汽车相关标准见表1-6。

我国从“九五”期间就开始把纯电动汽车列入国家重大科技产业工程项目并投入大量资金进行研发工作。在“九五”国家重大科技产业工程“标准的制定”项目中，全国汽车标准化委员会电动汽车分技术委员会组织针对“九五”电动汽车开发项目，完成了16项纯电动汽车急需标准的制定工作，其中有2项为国家指导性技术文件（GB/Z）。这16项标准包括整车、动力蓄电池、电机及其控制器、充电器四方面（见表1-6），这也是我国第一批电动汽车标准。随后，我国又陆续修订了这些标准，同时增加制定了操纵件、指示器及信号装置的标志，风窗玻璃除霜除雾系统的性能要求及试验方法，DC/DC变换器，传导充电用接口，仪表及电动汽车术语等标准，初步形成纯电动汽车标准体系，为小型纯电动汽车的产业化奠定了基础。截至目前，我国已公布25项纯电动汽车标准，2项纯电动汽车标准已通过审核。下一阶段，需要补充电动汽车各系统、总成及关键零部件的性能试验方法与技术要求等。

电动汽车标准体系由三部分组成。一是整车标准，有整车性能、安全要求等；二是电动汽车部件标准，主要是储能装置——动力蓄电池、超级电容器、燃料电池，还有电机及控制器；三是基础设施标准，有能源动力、站车通信及接口、能源补给。

2.混合动力汽车标准

混合动力汽车是国际上最先得到规模化商业应用的产品。根据国外开发和应用的进展情况，“十五”期间，科技部将发展混合动力技术明确为新能源汽车研究和产业化的重点。在科技部的要求和支持下，混合动力汽车标准的前期研究工作自2002年年初启动。随后，电动车辆标准化分技术委员会针对标准制定的重点领域和技术路线在国内相关企业和高等学校、研究机构进行了较为广泛和深入的调研，同时对国内外标准资料进行收集分析。截至目前，我国已出台的混合动力汽车标准主要包括6个整车标准、2个研究报告。现行的混合动力汽车标准见表1-7。

目前，我国制定的混合动力汽车标准已基本能够适应对混合动力汽车产品，特别是整车性能测试的要求。下一阶段，需要补充各种类型的混合动力汽车（如插电式混合动力汽车、串联插电式混合动力汽车）整车性能试验方法与技术要求，其各系统、总成及关键零部件的性能试验方法与技术要求等。

3.燃料电池汽车标准

“十一五”期间，我国基本建立了燃料电池汽车的研发体系，在整车集成技术、动力平台的成熟性、整车的可靠性方面有了新的提高，部分样车进行了示范运行。在这些基础上，我国启动了燃料电池汽车标准制定工作，目前已制定完成了术语、安全、燃料电池发动机、加氢车等标准，并开展了加注装置、车载氢系统等标准的研究。然而，由于燃料电池汽车受技术水平和经济性的影响，短时期内仍无法实现商业化，燃料电池汽车标准的制定工作较其他两类电动汽车缓慢。我国现行的燃料电池汽车标准见表1-8。

4.基础设施技术标准

2009年，《汽车产业调整和振兴规划》提出我国要实施新能源汽车战略，推动纯电动汽车、插电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。由于电动汽车基础设施建设是电动汽车实现产业化的前提，所以国家标准委员会积极开展电动车基础设施技术标准的研究工作。2010年4月28日，《电动汽车传导式充电接口》《电动汽车充电站通用要求》《电动汽车电池管理系统与非车载充电机之间的通信协议》三项国家标准通过了全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会审查。近期，《氢燃料电池汽车示范运行规范》及《燃料电池汽车示范运行配套设施规范》已完成征求意见稿，该规范是根据氢燃料电池汽车及配套设施的特点，为确保示范运行安全、规范而提供的技术管理文件。电动汽车基础设施技术标准的制定为我国推进电动汽车产业发展奠定了基础。我国现行的新能源汽车基础设施标准见表1-9。

5.动力蓄电池质量标准

标准规定了电动乘用车动力蓄电池（包括蓄电池箱及箱内部件）总质量占整车整备质量的比例不宜大于30%。这是为了保证车辆使用性能和可承载质量，防止因动力蓄电池过重引起性能降低。这一比值的提出也有助于引导我国企业在产品研发过程中应用能量密度高和功率密度高的动力蓄电池。该指标的目的是限制车辆为了提高续驶里程等性能，无限量增加动力蓄电池的数量。

6.轴荷分配

标准规定对前置前驱动的车辆，满载时前轴负荷不宜小于55%；对于前置后驱动的车辆，满载时后轴负荷不宜大于52%；对于后置后驱动的车辆，满载时后轴负荷不宜大于60%。由于目前很多纯电动乘用车都不是全新设计，而是在现有车型上改装，有可能因蓄电池安装空间问题，使整车轴荷分配不合理。

7.行李舱容积

标准规定对四座及以上车辆，行李舱容积不宜小于0.3m ³ ，防止电动汽车动力蓄电池的布置占用行李舱的空间。

8.提示性声响

标准规定“车辆在设计时应考虑车辆起动、车速低于20km/h时能给车外人员发出适当的提示性声响”。

由于电动汽车在行驶过程中没有发动机声音，给行人等带来安全隐患，因此提出了应有适当提示性声响，至于提示性声响类型，由企业自行决定。由于是国际上尚处于研讨的技术，因此目前不硬性规定必须要有该功能。

9.爬坡性能

标准规定，车辆最大爬坡度应不低于20%，是因为城市道路使用的车辆经常有立交桥、车库进出等较陡路面情况。

10.续驶里程

标准规定采用工况法测试的续驶里程应大于80km。续驶里程是电动汽车最重要的指标之一。纯电动汽车推向市场的一大阻碍是其较短的续驶里程，但为了增加续驶里程而多装蓄电池，又会导致制动性能、轴荷分配、行李舱容积等出现变化。 9W8doaNcGw5WAw6tar+NAstw3KqdpjrPWRkK8f0F4yc+MaHmHzTnGs41wkC8+wXs