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古往今来，治安主体是维护社会治安的控制力量，国家中枢治安管理机构，是实现社会治安管控的核心与权威。从司法角度而言，虽然古代中国在上古时期即已初步实现了科层制，出现了政、法分离的雏形。然而在实践中，随着强化中央集权的历史进程，政与法在中枢机构形分而实不分，故从中央机构到地方州县基层政权，多数时期，政法不分，由主官统御所辖机构、政权的各项行政司法权力，行政力量主导并控制司法机构的运行。隋唐时期以三省六部分管庶务，然而作为司法机构的刑部、审判机构的大理寺，在司法运行中皆受宰相的控制。洪武十三年（1380）废除宰相制度，六部及其他中枢机构直接向皇帝负责，但在帝制时期，强化中央集权，实际是地方分权；强化皇权，不仅是削弱相权，同时也是弱化中枢机构的事权。因此，在实际的司法运行过程中，司法机构不仅受制于皇权，而且还受到中枢其他机构的掣肘。