



国土空间整治作为国土空间规划重要的专项规划和实施工具,促进国土空间结构优化,对城乡生产、生活和生态空间进行全域优化布局,构建农田集中连片、建设用地规模集聚、空间形态高效集约、生态环境天蓝地绿、景观风貌健康美丽的国土空间新格局,是需要优先推进的重要战略。
本质上说,国土空间整治有利于明确一个区域的功能,改善特定地区国土空间利用的结构和布局,而国土空间规划决定了区域国土整治的功能和国土整治的选择方式,区域发展是其重要的逻辑向度。
原有的土地整治的目标是土地的保护性开发,坚持“数量、质量和生态”三位一体,以粮食安全为引领,提升耕地数量质量。而国土空间综合整治的目标是提升国土空间品质,其含义是在以人为本的基础上,因地制宜调整空间布局,选择最优的国土空间要素比配,提高区域资源利用效率,打造宜居生活空间、宜业生产空间。
国土空间整治和生态保护修复的对象由土地整治的未利用、不合理利用、损毁和退化土地扩展到国土空间全要素,其内涵是国家主权管理地域空间内土地及其上的资源综合。整治修复对象涵盖“山水林田湖草”生命共同体之下的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂各类自然资源,也包括耕作农田、村庄屋宅、废弃矿山、城市景观、道路设施等非自然要素。范围涵盖全地域、全流域,以“四区一带”为基础,推进全地域、全流域整治保护修复,协调时间空间、统筹陆域海域、兼顾地上地下,“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”,形成纵向统一、横向联动、条块结合的格局。
国土空间整治破除了单一的工程思维,强调统筹兼顾、多措并举。在全域范围内以自然恢复为主、人工修复为辅,在保护优先前提下,充分尊重自然规律,封山育林、育沙育草、补水保湿,发挥自然恢复的潜力。同时,将自然恢复与人工修复相结合,系统运用工程技术、农艺技术、生物技术、生态技术等整治修复手段解决自然恢复力不能及等问题(王威等,2019)。