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国土空间整治的调查分析主要包括三个方面：整治区域基本情况及特点；上一轮土地整治规划实施及相关工作情况的评价；土地整治潜力评价。
国土空间整治首先应当调查整治区域基本情况及特点，如自然地理状况、社会经济条件、产业发展现状及方向、基础设施建设情况、生态环境状况等。在历史保护和生态修复的新时期要求下，国土空间整治调查应当明确整治区域内的村庄类型，以及整治区域内乡村历史文化资源、乡村历史文化保护的现状；明确试点区域的自然资源状况和整治区域的生态状况、生态网络连通、水资源及水系网络分布、生物多样性保护等情况。
基本情况中，应当重点关注整治区域的土地利用情况。按照第三次全国国土调查要求和结果，统计耕地和永久基本农田的布局、集中连片程度，数量、质量（坡度等）、生态等情况，并落实到具体地块。
分析上一轮土地整治规划编制实施及有关工作的经验与不足，分析问题存在原因，并提出改进规划编制和实施管理的建议。
其评价主要从三个方面展开：一是上一轮规划实施情况分析，分析土地整治重点区域和重点项目的实施情况；分析高标准基本农田建设、农村土地综合整治、补充耕地及耕地占补平衡落实情况；分析总结土地整治潜力挖掘情况、补充耕地主要途径、面临问题及困难；分析总结规划实施的相关工作经验。二是上一轮规划效益评价分析，分析上一轮土地整治规划实施产生的经济、社会和生态效益。三是保障措施及政策落实情况分析，总结现行规划保障措施及有关政策和资金执行情况。
整治潜力评价是国土空间整治中承上启下的一环，向上衔接现状分析，向下承接识别重点整治区域。通过把现状问题与其他各种限制条件相结合找出研究区既存在问题又可实施整治的区域，按照问题的轻重缓急将潜力划分为不同的等级，并根据分区等级判断重点整治区域。一般分为农用地整治潜力、建设用地整治潜力和工矿用地综合整治潜力（于沣玉,2021)。在国土空间规划的背景下，国土空间整治潜力调查可以分为农用地整治潜力调查、建设用地潜力调查、生态修复潜力调查，其中每项又含有不同子项调查内容，如农用地整治潜力调查中使用较多、较为成熟的有宜耕后备土地资源开发潜力调查、耕地质量提升潜力调查等。根据整治区域基础条件不同，可以有的放矢地选择和增加土地整治潜力调查与评价的内容。
在国土空间规划的背景下，国土空间整治必须始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，潜力调查评价指标的选取，主要依据影响农业生产的土地因素，确保土地整治推进“山水林田湖草”系统整体保护和生态修复（赵建强等,2019)。
在进行土地潜力评估时，必须充分考虑土地利用现状，不能因为局部环境条件较好，而与周围的土地利用现状相悖。如在生态建设区内，不能因为个别图斑地块的立地条件较好，而确定为耕地后备资源。
根据整治区域的地形地貌、土地类型等自然地理特征，有针对性地选择合理的调研和评估方法、确定重点区域，按照实际调查情况进行评价和分析，确定整治潜力的类型、整治的难易程度和实施的可行性。
表3.3归纳了土地整治潜力调查评价的技术方法。
表3.3 土地整治项目综合监测方法集
土地整治潜力调查评价的程序如下：
在土地调查及年度土地变更调查数据库的基础上，应用地形地貌、土地利用总体规划、生态环境保护规划、地质灾害防治规划、林地保护利用规划、水环境功能区划分方案、历史文化遗产保护等相关成果，剔除不适合进行土地整治的区域，确定农用地整理潜力、建设用地整治潜力、生态修复潜力三种类型的调查评价对象图层。
系统构建国土综合整治潜力评价指标体系，通常包含了城镇自然环境、社会经济和土地利用等多维因子。根据调查评价对象图层矢量范围，应用土壤普查、农业普查、坡度图、土地利用总体规划、耕地质量分等成果，获取生态环境、立地条件、灌排条件、土壤pH值、地形坡度、耕作便利度等土地整治潜力评价指标属性数据。利用实地调查工作底图、调查表格，实地逐个调查评价单元的指标值，形成评价指标图层数据。
通过前期资料收集、实地调查等，分析和计算各调查评价单元的相关指标结果，采用多因素综合评价法对各评价单元进行综合评判。潜力评价等级划分为两级，即适宜、不适宜。并对农用地整理、建设用地整治、生态修复潜力分析测算得出的各类潜力类型、等级、面积、分布等成果进行整理汇总，形成潜力汇总表。需要注意的是，土地潜力评估需要考虑到同一用地在不同用地潜力评估中重复计算的问题，预先设立优先级。
根据以上调查评价方法、评价过程，以国土空间整治潜力的集成评价为基础，借助聚类分析、叠加分析等分区方法，提出以城镇、农业、生态等为主体功能的国土空间整治分区和发展模式，明确国土空间开发利用格局。同时，识别各国土低效用地的具体类型、规模及其分布情况，以国土资源高效利用为目标，提出以城乡建设用地、工矿用地、农业用地和生态用地等为核心的国土分类整治措施，优化国土资源开发利用的功能结构。
农用地整治潜力调查流程具体如图3.2所示。
①宜耕后备土地资源开发潜力调查
在GIS工具的支持下，从整治区规划基期的土地利用变化调查矢量数据中，提取水域、自然保留地、废弃园地、林地、其他农用地等图斑。根据当地的地理环境、DEM数据计算出的坡度数据、生态保护红线、生态公益林的数据，剔除生态保护红线和法律法规禁止农业发展建设的区域，得到初步的获取储备资源潜力数据。使用储备资源潜力数据与最新的遥感影像数据相结合，制成调查底图，并结合实地调查和评估，确定适合的农业后备潜力范围。
②旱地改水田提升潜力调查
从土地利用现状变更调查数据库提取旱地和可调整地类图斑，叠加耕地质量等级评价结果、农用土地定级结果数据和新增的旱地土地整治项目用地，考虑水源条件、坡度数据，剔除上位规划和法律法规规定的不能改造提升的图斑，形成初步调查图层。开展实地调查等，评价可改造为水田的面积及相应可提升质量等级。
③耕地质量提升潜力调查
从土地利用现状变更调查数据库中提取耕地图斑，与耕地质量等别的成果数据库叠加，剔除耕地最高质量等级的图斑；结合坡度、土地利用总体规划，剔除不适合进行质量提升的图斑；重点从灌溉、排水条件调查因子中选取具有提升空间的图斑，开展实地调查，确定可提升的潜力和等级。在调查评价过程中，需要与高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设等规划进行充分的衔接。
图3.2 农用地整治潜力调查流程
①农村建设用地潜力调查
农村建设用地潜力调查是指结合国土空间规划的村庄分类引导，对现有农村建设用地进行分类整治的潜力。其中，对零星布点的“空心村”或低效利用的居民点进行复垦，增加生态农业空间；对基础设施和公共设施配套不全、环境品质较差的规划保留村，进行治理提升，优化乡村环境；对城镇开发边界内规划期内需城镇化的村庄，进行城镇化改造，提升居住环境和市政设施配套水平。
调查对象：农村建设用地，包括零星布点的“空心村”，低效利用的居民点，基础设施和公共设施配套不全、环境品质较差的规划保留村，列入改造计划的城中村等。
调查内容：可腾退复垦、治理提升或城镇化转型的潜力。
调查方法：结合乡村振兴规划和国土空间规划，在数据分析的基础上，通过座谈问询和实地调查，逐一判断地块的生态适应性、规划符合性、土地集约节约利用程度、违法闲置情况、历史文化遗存情况、灾害隐患情况、镇乡（街道）整治思路、村民意愿等，综合确定整治潜力地块及方向。
②工业用地整治潜力
工业用地整治潜力是指对低效利用、零散分布、环境杂乱的工业用地进行分类整治的潜力。其中，对需要清理退出的进行复垦，增加生态农业空间；对土地利用效率较低的，进行改造提升，在功能、环境与周边协调适应的前提下，提高利用效率；对不宜保留为工业用途的，通过调整土地用途实现转型利用。
调查对象：工业用地中的低散乱污工业用地、老旧低效工业区块、需整治提质的各类开发区和工业园区、需转型升级的城镇村工业用地等。
调查内容：可整治清退、转型升级潜力。
调查方法：结合国土空间规划和产业发展区划，在数据分析的基础上，通过座谈问询和实地调查，逐一判断地块的生态适应性、规划符合性、土地集约节约利用程度、违法闲置情况、镇乡（街道）整治思路、发展趋势等，综合确定整治潜力地块及方向。
③其他存量建设用地整治潜力
其他存量建设用地整治潜力是指对其他闲置低效的存量建设用地，如老旧小区、老旧楼宇或市场、闲置地、废弃地、边角地、夹心地等，通过整治加以改造利用或复绿，提高土地利用效率、提升城市宜居环境的潜力。
调查对象：其他闲置低效的存量建设用地，包括老旧小区、老旧楼宇或市场、闲置地、废弃地、边角地、夹心地等。
调查内容：可整治清退、改造提升或转型利用潜力。
调查方法：结合国土空间规划和控制性详细规划，在数据分析的基础上，通过座谈问询和实地调查，逐一判断地块的生态适应性、规划符合性、土地集约节约利用程度、镇乡（街道）整治思路、发展趋势等，综合确定整治潜力地块及方向。
④采矿用地整治潜力
采矿用地整治潜力是指对废弃的和规划期内采矿权到期的采矿用地结合实际情况进行分类整治的潜力。其中，具备宜耕条件的应优先复耕；位于重要生态区域内或地质灾害中高风险区的应修复还林；适宜建设并符合国土空间规划的，可进行建设开发。
调查对象：采矿用地。
调查内容：可复耕、还林、建设开发再利用的潜力。
调查方法：结合国土空间规划，在城镇开发边界和生态保护红线以外，选取坡度25°以下地块，宜耕的优先复垦为耕地，宜建并符合国土空间规划的，可作为建设开发潜力；生态保护红线内，宜优先修复为林地，经镇乡（街道）对接和实地核实后确定最终整治修复方向（五色金土,2021)。
目前，生态修复的重要性日益凸显，尤其是在自然资源同样被视为自然资产的当下，生态修复同样具有经济、社会、生态多维度的效益产出潜力，但生态修复潜力评估方法体系以及对生态修复项目传导的工作机制还不成熟。生态修复重点区一般识别的面积较大，基本把生态价值高的要素都作为生态修复重点区。如某一湖泊生态地位重要，但并不是整个湖泊都需要生态修复，且开展大规模的生态修复项目也难以实现。因此，生态修复重点区仅能为生态修复项目选址提供大方向上的参考，落地性有待提高。
生态修复潜力主要包括两部分的内容：一部分是以目标为导向的生态安全格局构建；另一部分是以问题为导向的生态修复分区。生态安全格局的构建研究已形成“源地—阻力面—生态廊道”的研究范式（于沣玉,2021)。生态修复潜力调查和评价应当根据国土空间类型和生态系统整体性，制定生态修复分区导引，重点改善或治理中观、宏观尺度上受损的、结构与功能紊乱或遭受一定程度生态风险的生态系统（程功等,2020)。
国土空间整治的监测内容主要是现行国土空间整治规划的实施情况、综合效益、重大工程实施情况、规划保障措施落实情况等。对土地整治项目进行有效监测有助于土地管理部门准确把握区域土地整治项目工程进度，及时发现项目建设与预期规划目标的偏差，提高土地整治项目管理的科学化、信息化水平，为区域落实耕地“占补平衡”提供依据；在此基础上，可以提高利用土地整治基础信息进行统计分析和辅助决策的能力，为制定差别化土地整治决策和保障区域经济社会发展提供服务（韦俊敏,2015)。
实时、精细、高效的土地整治项目综合监测，可避免“重申报、轻管理、重设计、轻实施、重宏观、轻微观”等不良现象，从而促进土地整治项目综合监测方式由“重事后查处、轻事前防范”向“加强事前防范、事中监督和事后查处相结合”全方位转型升级。
现阶段，围绕土地资源管理和土地整治项目管理的需要已形成了包括土地利用动态监测、农用地质量动态监测、农村土地整治项目监测管理、土地整治项目施工监理等监测活动，各类监测活动的目标与任务不同，相应的监测内容、监测时点、监测方法也存在差异。
国土空间整治调查评价与监测需要覆盖土地整治项目的全生命周期过程。在调查评价和监测过程中，应当围绕土地整治项目各阶段，规范监测对象、明确监测时点、统一监测方法，增加监测覆盖面和过程性，提高监测效率和有效性，为考核建设任务完成情况、评价项目管理水平、分析规划目标实现状态等提供基础数据。
通过全面监测，为各阶段项目管理提供信息支撑。在前期准备阶段，为项目可行性研究等技术材料编制提供数据支撑；在工程建设阶段，及时掌握资金使用、工程进度和质量等信息，保障项目有序推进；在竣工验收阶段，汇总项目建设的全面信息，为质量评定、竣工验收、绩效评价等提供可靠的数据；在效益发挥阶段，定期提供工程运行和使用情况，统计项目成效，反馈存在问题。同时应加强与土地利用动态监测和农田质量动态监测数据的衔接，拓展数据来源渠道，提高数据利用效率。
为实现对土地整治项目综合监测结果的定量化，选取的监测指标应具备可度量性，以便直观反映土地整治项目实施实际情况及存在的问题，也有利于定量度量单项指标和综合监测结果。另外，由于土地整治项目综合监测的内容和因素较多，因此须从不同角度、不同层面选取监测指标，从而形成具有层次性和结构性的指标体系。指标之间也应相互协调、体现明确的结构层次性。
国土空间整治调查评价与监测的方法主要有现场监察、资料审查、听取汇报、实地调研、问卷访谈、实验分析、遥感监测等，但评价和监测内容单一，结果多为定性。通过专家访谈、公众参与、已有较成熟的案例参考等方式建构总体评价指标体系并进行定期评估，实现动态监测，可以将国土空间整治评价各方面的重要性和评价结果进行量化，提升评价结果科学性和综合性，为全域土地综合整治本底调查、国土空间整治方案、实施情况及成效评价等多环节提供依据。
国土空间整治不仅仅关注土地单一要素，对全域全要素的自然资源全面监测提出了要求。因此，掌握生态修复本底状况、诊断生态问题、模拟工程生态环境效应、监测工程实施进展和开展生态修复监督考核均需要建立在全面、动态的自然资源要素数据基础上。为提升生态修复的精细化水平，必须面向自然资源管理建立“空天体”一体化的自然资源要素观测监测体系，不断获取立体多元、连续稳定的基础数据，推动自然资源认识能力、分析预判能力和监测监管能力的持续提升（汤怀志等,2020)。
受数据获取方式的限制，用于土地整治评估的传统数据主要采用区域土地利用调查、农户调查、统计年鉴（报）等数据，重点评估不同类型土地整治潜力、对比分析土地整治前后各类用地增减、土地利用结构和布局、区域总体社会经济水平、基础设施条件等的变化情况，以强制性实施成效评估为主，缺乏对土地、人口、产业等要素流动实时动态数据的获取以及对整治区域经济活力、发展质量、环境变化等体现整治长效性的评估，也缺少对整治过程中涉及的政府、企业、农户等多元主体满意度的评估，公共政策属性体现不足（范业婷等,2021)。
大数据时代的到来，为引导全域国土空间整治从以“用地指标”为核心的静态方案评估向以“要素流动”为核心的动态监测评估转变提供数据和方法支撑。大数据的动态可获取性，有助于实现对国土空间整治区域的动态监测与评估，通过实时采集区域土地利用、基础设施、主体活动、企业生产、生态环境等要素的信息，实时掌握整治区域工程实施和建设的动态情况。各种传感器、手机信令、应用程序、电子地图、社交网络、智能交通等集合而成的大数据均提供了反映土地利用实体和个体行为的时空信息，这些信息现势性强、互动性高，能够更好地实时掌握整治区域土地利用现状、居民时空行为、产业配置与发展等，促进国土空间综合整治评估从以传统数据为支撑的片面性评估走向以大数据为支撑的综合性评估。
大数据驱动下的国土空间整治调查评价和监测主要是针对整治前、整治中、整治后不同阶段具体展开。其中，整治前，重点围绕整治试点乡镇（或者村庄）选择的适宜性、建设任务安排的合理性、整治潜力等开展可行性评估，分析试点区域全域土地综合整治对空间格局优化、促进区域协调发展的作用。整治中，重点围绕整治任务实施的合规性及进展、整治措施的合理性、社会参与度以及整治对农业生产、居民生活、生态环境的影响等方面展开监测评估。整治后，重点从社会、经济、生态、文化等维度，围绕全域土地综合整治的目标要求，开展试点建设后约束性指标执行情况、用地布局、产业发展、农业生产、社会、环境等方面的效益评估（见图3.3)。
图3.3 大数据驱动下的国土空间整治总体框架
系统的土地整治项目综合监测，一方面需监测项目是否有效执行，另一方面还要对土地整治项目实施后的效果进行监测，以评判项目执行的价值。
土地整治项目实施情况监测，包括基本信息、工程进度、工程质量、资金管理4个方面。土地整治项目实施情况监测，可掌握以上4个方面相对于监测基线实现或偏差的程度，有利于掌握项目实施动态，规范运行方向。其中，项目基本信息监测是开展土地整治项目工程建设的基础，其主要检验项目实施规模、空间位置是否与规划设计一致及偏差程度；工程进度和质量如何，是检验工程实施和建设成效的标准；工程进度监测主要监测工程实施进度与规划设计是否一致、各项工程间进度是否协调及偏差程度；工程质量监测主要检查工程质量是否达到了设计和建设要求；资金管理是工程建设和整治活动有序开展的保障，是确保资金合理支配、规范项目建设的重要环节，其主要监测资金使用进度与预期规划安排是否一致及偏差程度如何。
项目区及项目所在行政区域整治效果监测，包括社会影响、经济建设、生态环境3个方面。其中，社会影响监测反映了通过土地整治项目实施，对保障粮食安全和社会经济建设的功效性及与预期规划目标的偏差性；经济建设状况监测，可反映土地整治项目对促进农民增收、农业增效、农村发展的功效性及其与预期规划目标的偏差性；生态环境监测反映了土地整治项目对生态系统的干扰程度，对促进生态文明建设的功效性及与预期规划目标的偏差性。以上3方面的监测有助于管理部门评判项目的可行性，提高项目决策的科学性。
执行指标是指在土地整治项目实施过程中关键预期指标的落实完成情况，可用现实监测指标值与预期目标值的偏差率来衡量。偏差率越小，项目有效执行效果越好。
执行指标的测度可以通过与基准数据或规划目标的比较，来反映监测指标变化的性质、方向和速率，即采用[土地整治项目监测时点值/监测基点值（或规划目标值）-1]的计算方法，一方面可反映监测指标变化的方向（正或负），另一方面反映指标变化的幅度（大小）。
效果指标是指土地整治项目实施后所带来的社会影响、经济发展和生态环境的变化，包括正效应和负效应两方面，可用现实监测指标值与监测基点指标值的变化率来衡量。正效应效果变化率越大，项目的积极影响越大。
①经济效益
评价内容：土地整治的投入与产出分析等。
评价方法：经济效益分析评价一般采用静态分析法，也可在此基础上进一步作财务评价和国民经济评价。静态分析评价指标主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。
②社会效益
评价内容：从增加耕地扩大农村剩余劳动力就业、增加粮食产能、农田集中连片便于规模经营、改善农业基础条件，推广现代农业技术、降低生产成本、增加农民收入、改造村庄、改善生活环境、实现农村居民点和村镇企业集约用地，促进农村现代化建设，优化土地利用结构，提高土地利用水平等方面对社会效益进行评价。
评价方法：可依据评价内容，结合实际，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。
③生态环境效益
评价内容：山区主要选择森林覆盖率（或植被覆盖率），保护水源地、治理土地荒漠化和水土流失面积等指标；平原地区主要选取农田防护林网密度、农田污染改善程度、防洪排涝改善程度、复垦损毁废弃地、保护湿地、改善生态环境所取得的效益等指标；结合土地整治可能产生的其他预期影响，分析对环境产生的综合效益。
评价方法：可依据评价内容，结合实际，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。