大城强城指数的指标与排名

中国大城强城指数主要从生产要素效率、技术创新能力、人才存量和人均GDP等维度评价城市经济发展水平、质量和潜力。其中，生产要素效率又从劳动、土地和资本三个方面进行单位投入产出效率的评估。根据数据的客观性、可比性和可获得性，大城强城指数共设6个指标，见表2-1。

劳动、土地和资本是经济活动的三个基本生产要素。这里的劳动即人力资源，包括劳动和人力资本；土地生产率是反映土地生产能力的指标，原多用于表示单位土地面积生产的农产品产量或产值，现常用于表示每平方千米土地面积创造的GDP；资本生产率内生技术的作用，资本生产率的高低与技术的贡献有关；每万人授权专利数量，反映城市的技术创新能力；百万人口中大学文化程度以上人口衡量城市的人才（人力资本）存量，反映城市发展的潜力；人均GDP是经济活动的结果，是一国一城经济实力的集中体现。

受主客观因素影响，一个指数中的个别指标难免存在缺憾。在大城强城指数的指标体系中，土地生产率和人才比例就存在这种情况。土地生产率的分母是城市行政区划面积。因为历史的、行政的或区位的因素，少数城市的行政区划面积存在过大或过小的问题，影响其土地生产率的正常表现。例如，重庆市行政区划面积是8.24万平方千米，比海南省、宁夏回族自治区的行政区划面积还要大。如果按照重庆市的行政区划面积计算其土地生产率，显然是不合理的。因此，本章采用重庆市主城都市区面积（2.87万平方千米）计算其土地生产率。我们曾考虑用城市建成区面积计算土地生产率，但我国目前并没有标准和口径一致的城市建成区面积。 又如，人才比例即大学文化程度（指大专即以上）人口与全部常住人口之比（简称“大学生占比”）是人口普查中的一个指标。因为中国超大和特大城市的户籍制度及积分落户制度对于低教育水平的劳动者有一定的排斥作用，该比例在一些超大和特大城市可能存在高估的情况。从另一个角度来看，因为一个大城市的产业结构有大量服务业（尤其是生活服务业），对低学历的劳动力有大量需求，所以，一旦户籍制度等因素对劳动力跨地区流动的影响逐步降低，当前大学生占比高的城市就可以进一步释放发展动能。因此，虽然大学生占比这一指标并不完备，但我们仍将其作为反映城市发展潜力的正向指标。未来等数据和分析手段更加完备时，我们将再对此做深入评估。

根据目前我国城市经济发展的总体状况，GDP达到5 000亿元可视为大城的“门槛”，强城的起点。因此，选取参与排名的城市为当年GDP总量在5 000亿元以上的城市。2021年有54个城市。大城强城指数会为这些城市发展的效率、质量和潜力排座次。

中国大城强城指数的计算方法是，首先根据可获得的公开数据计算各城市的这6个指标，并从高到低排序，具体见表2A—2至表2A—7。各城市在各指标上排位相加的和即指数值。指数值从低到高排序，得到“2022年中国大城强城指数排行榜”（见表2-2和表2A—1）。指数值相等的城市并列某个位次。中国大城强城指数指标简洁，算法简单，信息量大。

上面这个排名，可能会有些出人意料。但请注意，人们的固有印象，往往是根据城市的GDP规模和人口规模而形成的。而我们的指数，如果和读者的印象完全一致，反而不能体现这一工作的价值了。中国的城市，不管是地级市还是直辖市，都是一个行政辖区，面积动辄上万平方千米，人口上千万甚至2 000万，因此，简单从辖区内的GDP和人口规模来看城市存在严重的不足。 大城强城指数中一些出人意料的发现，恰恰在引导我们关注那些使得城市大而不强的方面。 为此，我们不妨做些深入的比较分析。 i1Fgw2sqxLwbR4Yul5m9VroA4SiYiJHhkB8OnpXYNtNbZU8PVvpIM6XFKeyGmw5L