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元老院与罗马人民

罗马共和国=执政官+元老院+公民大会

王政被推翻后,罗马王国转型成罗马共和国,国号“元老院与罗马人民”。

新政体与旧王政最明显的区别就是国家领袖不同。在罗马共和国,军团的统率权、政府的行政权、司法的裁判权均交给了两名执政官,执政官由公民大会选举,任期 1 年。换言之,国王的权力被分成了两份,由每年选出的执政官分享,既是合作又是制约,因此,统领罗马的权力不再属于某一家族或个人,而是面向全体公民。

原则上,任何罗马公民只要赢得公民大会的选举就能成为执政官,因此执政官一职便成了每个公民的梦想和荣耀。只要当选执政官,卸任之后自然会被选入元老院,而且还会获得“前执政官”的称号。在国家大事上,前执政官的发言会被元老院和公民大会重视,危急时刻,前执政官甚至能重新担任军团指挥官,代替执政官总督一个行省。

至于元老院和公民大会,两者的职能依然不变,元老院负责建言献策、储备人才,公民大会负责选举官员、国家决策。唯一不同的是,执政官几乎都来自元老院,这不可避免地导致贵族阶级的意见将左右执政官的决策,两者串通一气。另外,元老院还有两项特权是公民大会不具备的,一是提名独裁官,将执政官权力集中到一个人身上;二是元老院最终决议,又称“终极法案”,即无法推翻的法案。

有这两项特权在手,公民大会很难通过立法的方式推翻元老院的决定,而执政官推行的政策多半符合元老院的利益,所以平民占绝大多数的公民大会反而势单力孤,逐渐处于弱势,贵族和平民的对立越发明显,势必会导致罗马内部的权力争夺。

罗马官制

罗马的主要公职有独裁官、执政官、监察官、法务官、市政官、财务官,另有不在编的保民官、大祭司。

独裁官,非常设公职,任期只有 6 个月。通常情况下,罗马是不会选出独裁官的,只有在国家遇到重大危机时,独裁官才会以元老院提名和执政官任命的方式被选出。任何人包括元老院、公民大会和执政官都不能否决独裁官的决定,当罗马产生独裁官后,军、政、财、教都必须听命于独裁官。

监察官,就是掌管监督、调查的官员,定员也是两个人,任期 5 年,必须超过 40 岁才能参选,负责核实公民财产数量、分配所在等级、告发不合格官员、提名元老院议员、监督财政支出。

法务官,又称大法官、裁判官,地位仅次于执政官。除了执掌法律事务外,法务官有权在执政官出征时管理罗马城,包括召开公民大会、选举各级官员。同时,法务官也拥有单独领导军团的资格,有时也会被派到海外行省担任总督。

市政官,又称营造官,包括平民市政官、贵族市政官两种,各选出 2 人。简单来说,市政官负责罗马人日常生活的所有事物,包括维持社会秩序、保障粮食供应、修缮公共设施等。本来 4 个市政官的职责是一样的,但由于贵族的经济条件更好,需要花钱的竞技比赛、建筑修缮等工作都落到了贵族手中,使得市政官成了拉选票和增加曝光度的首选公职。

财务官,负责管理国库及财政收支,协助执政官管理国家,每届可选出2 ~ 20 位财务官,有些在首都任职,有些则被派往行省协助总督。财务官是罗马政客从政的起点,一旦当选为财务官,即代表步入政坛。

大祭司,最高宗教领袖,负责管理罗马的各种宗教活动,有主持重要仪式和祭祀的权力,非罗马公职,而是纯宗教职务,没有任期限制,在罗马的地位高于常人,身后有不少祭司和贞女协助。

保民官,平民阶级自创的职位,负责召集只有平民参加的平民大会,其主要职责是保护平民利益,对抗元老院和贵族。随着平民大会逐渐取代公民大会,保民官成了影响力不低于执政官的平民领袖。

罗马共和国的公职有两个规则:选举、晋升。

选举是罗马公民成为国家官员的必经途径,只有正式通过选举的官员才是合法的,而要参选高级官职,如执政官、法务官,又必须有下级官职的从政经历,这就使得各级官员都是逐级晋升。一个执政官肯定有基层工作的经验,而当公民可以参选高级官职时,多半已经是一个年过五旬的长者,往往有更多经验和阅历,决策更加谨慎、明智。

罗马公职还有一个特点就是无薪。所有官职都没有俸禄,而要在政坛上逐步提升,又得用金钱开道,不但要花钱收买选民,还要博得元老院的认可,所以罗马的民主政治并不是全民的民主,而是服从少数人的民主,是富裕阶级的民主。

初代执政官

在公民大会的欢呼声中,政变主导者卢修斯·尤尼乌斯·布鲁图斯当选为第一任执政官,和他一起上台的还有贞洁之女的丈夫科拉提努斯。

作为罗马的首任执政官,布鲁图斯的名字和一般的罗马人比起来有很大不同,因为他的名字由三个部分组成,而罗马人早期的姓名其实只有两个部分,即名字+部落名。基本可以这么认为,凡是姓名超过了三个部分的人要么是有特殊功勋的杰出公民,要么就是外形特殊的人。很多贵族会给自己加上第三个名字,他们也会把这个名字传给后代,从而在部落中形成新的家族,这样就能与平民划清界限。如果这个家族的后代又获得了新称号,名字就会扩展到四个。

卢修斯(名)+尤尼乌斯(氏族)+布鲁图斯(姓)+(称号)。

姓名中出现在最前面的往往是名,但是罗马人很不讲究,很多人的名都是一样的,如马库斯、盖乌斯、卢修斯,据说有 23 ~ 26 个。

第二个是氏族名(部落),如尤尼乌斯、尤里乌斯、克劳狄乌斯、法比乌斯(费边)、科尔内利乌斯,这些氏族名代表了他们出自哪个部落,而后加入的归化公民往往没有这个部分,因为他们并不属于立国时的旧氏族。

第三个是家族姓,意思是氏族里的某一个分支,如卡米卢斯、恺撒、布鲁图斯,即卡米卢斯家族、恺撒家族、布鲁图斯家族,通过家族名大致可以判断其身份。

第四个部分往往是绰号或者荣誉称号,一些人会因为性格或是外形获得绰号,如“鹰钩鼻”格里帕斯,另一些人会因为战功被授予特殊的称号,如“日耳曼尼库斯”,意思是日耳曼征服者。

所以从布鲁图斯的姓名来看,卢修斯·尤尼乌斯·布鲁图斯,意为尤尼乌斯氏族中的布鲁图斯家族里叫卢修斯的人。在罗马早期,贵族主导着罗马的政治,而从他们的名字就能判断这个人的出身,布鲁图斯显然是氏族部落中的贵族。

正如老塔克文王参选国王一样,布鲁图斯政变的成功得益于背后的氏族势力。事实上,布鲁图斯身份高贵,是奴隶国王塞尔维乌斯的幼子,父王被杀时因年幼逃过一劫,聪明的他装傻骗过了塔克文二世,其背后暗藏着一股推翻塔克文的势力。再加上大多数罗马人都很同情“傻子”布鲁图斯,所以当他振臂一呼,罗马公民才会群起响应。

罗马的政治制度融合了王政专制、城邦民主两种形式,既保证了国家领袖的绝对权威,又限制了最高权力的使用,有效避免了独裁者的出现。在当时的社会环境下,这种制度显得十分超前和优越,拥有极强的生命力,是罗马文明能在强国环伺下脱颖而出的根本原因。 QIwcdjnPeQOyqQCw5flEISlGrylWXpoFW/rc5Fle2NhqMMqviWe/FWBv61ATHmzG

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