2.1　研究背景及现状

2.1.1　研究背景

PPP在英国已经成为一种提供公共服务的常用方式。实现公私合作关系最基本的必需条件是在整个合同期间，物有所值（Value for Money，VFM）的增值优于传统采购方式，为增值合作绩效。PPP项目通过VFM评估，证明PPP模式在项目应用的可行性，对合作绩效进行评价。

英国率先推动吸引私营资本的一系列措施，成为世界上其他国家研究和应用PPP模式的典范。英国目前主管PPP的代表机构是英国财政部（HM Treasury），专设任务小组（Task Force）负责和指导PPP模式实施，Task Force是1997年在财政部下专为PFI的推广应用而设立的，旨在给公共部门和私营部门提供咨询和指南。在法规方面，英国并未出台专门针对PPP模式的法律，一般指导PPP模式实施的是政府的相关政策和指南，但比较细致，例如，在项目模式决策方面，英国采用公共部门比较基准（Public Sector Comparators，PSC）和物有所值的原则选择和评估PPP项目。这表示私人部门将要进入基础设施领域随之产生的一种新的投资主体、分配理念及资源配置方式。目前，对于PPP模式在基础设施中应用的可行性，为证明需借鉴国外先进的VFM评估方法，而进行经济评价。

2.1.2　研究现状

我国对VFM评估研究起步较晚，通过许多学者的努力，在此领域上也取得了巨大的进步和突破。

VFM评估的研究共分以下几种。孙慧、周颖等对VFM理论进行了全面分析，将成本效益分析法和公共部门参照比较法进行对比分析，并结合国际发展现状，为应用VFM评估方法提供理论指导。

叶晓甦、徐春梅在VFM理论的基础上，对英国、澳大利亚等国家比较典型PSC体系进行比较分析，结合高会芹等对PSC应用比较成熟的英国、德国和新加坡比较分析结果，以及高会芹、武艺李等针对VFM评估方法中PSC指标的应用分析，根据我国PPP模式的特点，对公共部门参照标准（PSC）进行修正与调整。结合以往研究成果，邓小鹏等对PPP项目的VFM评估进行详细解说，科学地运用VFM评估方法，进行实证分析，进一步证明PPP模式应用于基础设施项目是可行、经济的。

为了实现人有所居，许多西方国家相继推出基础设施建设的各种有关政策。PPP模式作为一个新型的公私合作方式在公共基础设施项目中广泛采用。Eugenijus Skietrys等在PPP模式研究中发现，它在降低财政支出、风险分配、等方面有诸多优势，所以最近被应用于基础设施项目建设中，并普遍采用VFM评估方法以确定是否被采用。

从秦子龙对英国政府采购如何实现资金价值的研究中，得出以下结论。英国于1992年最早应用PPP模式，在2004年出台《资金价值评估指南》（Value for Money Assessment Guidance），采用以公共部门比较标准（PSC）为基准的VFM评估方法。英国确定VFM需要通过两个步骤：第一，计算一个假设方案下的PSC；第二，用PPP模式下不同投标者的成本与PSC进行对比，确定是否产生VFM。总之，英国采用VFM评估方法，平均每年可节约350万欧元，并将其应用于公共项目建设、公共慈善、医疗、教育事业等中。

VFM评估是在投标报价过程中实现的，Kharizam Ismail等采用因素分析法对PPP投标VFM的评价标准影响因素进行详细的研究。

吴国培在对德国政策进行调查和分析中，在确定VFM时常采用成本效益分析法，全面的对其投标方案进行经济评价，择优选取。但是，该方法建立在诸多假设前提下，需要大量的数据支持，导致计算工作量大，所以还有待提高。目前，PSC与PPP成本对比法在国际上的应用前景比较广阔，被许多国家所采用。

综上，通过众多学者的研究结果表明，通过VFM评估方法的应用，可以进一步证明PPP模式在基础设施建设项目中的可行性，节约资金，利民便民。通过对已有的关于PPP项目VFM相关理论的研究，结合实际情况，自己探索总结，定向的提出问题，寻找解决方案。PPP模式下的评估思路如图2-1所示。