下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
意见是各级行政机关常用的公文之一。1996年5月3日由中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：“意见用于对重要问题提出见解和处理办法。”
重要性。 意见所涉及的内容必须是重要问题。所谓“重要问题”应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是相对于“一般”而言，“主要”是相对于“次要”而言，“新”是相对于“常规”而言。
建设性。 意见对重要问题不仅要有所见解，而且要有处理的办法。见解是对问题要作出全面中肯的分析，提出自己的看法和主张。然后，在认识分析的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。
建议性和指示性。 意见的指向有两种：一种是来自下级，另一种是来自上级。一般来自下级机关的意见具有建议性，一经上级批准或批转，即从建议性转化为指导性和约束性。来自上级机关的意见，虽然文种名称叫“意见”，但这里的本质含义已经不再是参谋建议的性质，而是具有了指示性。目前在实际工作中，这种来自上级的意见大有增多的趋势，它有利于促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。
按行文方式分，意见有直接发文和随通知转发或批转两类。按主送对象分，有上行意见、下行意见和平行意见。按性质和内容分，有规划（指导）意见、实施意见和具体工作的意见。
规划（指导）意见。指就某一时期或某一方面工作提出大体构想的意见，类似于计划性应用文中的规划、纲要等。不同之处在于，计划有较强的约束力，一经会议通过或由上级批准，在其所涉及的范围便是开展工作和进行监督、检查的依据；而意见只是参考性意见，具体执行时有较大的灵活性。
实施意见。指在实施政策、法规性文件时，就如何贯彻会议或上级文件精神提出的原则性要求。
意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关要遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件。
首部。 一般包括标题和成文时间两个项目内容；有时在成文时间前注明发文机关名称；如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。标题由发文机关、事由和文种构成，如《关于实施全市中小学读书工程的意见》。成文时间可在标题之下或正文之后注明。
正文。 包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。
附件。 跟进在文尾。
为贯彻落实《××省中长期教育改革和发展规划纲要（20××年—20××年）》《××市关于开展区县教育现代化建设工作的通知》《××区中长期教育改革和发展规划（20××年—20××年）》文件精神，加快全区教育改革与发展步伐，确保实现教育现代化的战略目标，经区教育局研究，决定启动××区区域推进教育现代化建设与研究工作，现就相关工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识区域推进教育现代化的重大意义
党的十八大报告提出，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是党的教育方针的重大发展，是当前和今后一个时期我国教育事业发展的主导方向，是建设人力资源强国、提高教育发展水平的必由之路。因此，推进教育现代化，提高教育发展水平，有利于实施科教兴国、人才强国战略……有利于将沉重的人口压力转化为人力资源优势，是增强区域竞争力、发展软实力的主要途径。
二、明确区域推进教育现代化的基本目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办人民满意教育为宗旨，以“培养现代学生、现代教师、现代家长，构建现代班级、现代学校、现代社会”为目标，以立德树人为根本，以深化教育改革为动力，通过课题研究、实践行动引领全区向教育思想现代化、教育资源现代化、教师队伍现代化、教育教学体系现代化、教育管理现代化、教育发展水平现代化和教育质量现代化迈进，到20××年全区教育整体水平和综合实力明显提升，全区教育基本实现现代化。
三、构建区域推进教育现代化建设的内容体系
教育现代化是一个地区整体现代化的有机组成部分，是以现代教育思想和科学技术做支撑，使教育观念、教育内容、教育方法和教育设施逐步达到先进水平，努力培养适应现代社会需要的高素质人才的过程。根据我区教育实际和时代发展要求，构建如下教育现代化核心内容体系。
（一）树立现代化教育思想，全面提升教育价值观
教育价值观即教育思想是教育现代化的灵魂，是引领教育事业健康发展的风向标。全区广大教育工作者要明确以人为本、教育公平、法制教育、民主教育等现代教育理念，全面贯彻党的教育方针，真正体现教育对人的尊重，把学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，促进学生德智体美全面发展……
（二）优化现代化教育资源，加快教育信息化进程……
四、科学规划区域推进教育现代化实施进程
1．第一阶段：宣传发动，科学规划（20××年3月—5月）。检索、学习“教育现代化”有关文献和研究资料；成立总课题组，拟定研究思路，制订研究方案和实施意见；论证、完善课题研究方案；完成课题申报工作；召开区域推进教育现代化动员大会。根据总课题内容设计规划18项子课题，在组织学校自选申报的基础上，成立子课题研究共同体和区域推进教育现代化建设研究会。
……
五、建立区域推进教育现代化保障机制
1．统一思想，提高认识。加快推进教育现代化建设是新时期办人民满意教育的重要任务。各学校要顺应教育改革与发展的时代要求，按照区教育局下发的实施意见要求，保质保量完成教育现代化的实施和课题研究工作。要大力弘扬求真务实的作风，深入课堂、深入教师、深入学生，研究、分析、解决教育现代化推进中可能遇到的各种问题，保障区域推进教育现代化建设和课题研究工作的顺利进行。
2．成立组织，强化领导。……
××区教育局办公室
20××年5月17日印发
【提示】 这是一则没有前挂印发通知的实施意见，要求全区各学校遵照执行，背景、目的、意义等部分相对简略，内容较为详细，突出了重点事项的阐述与概括。
各区属学校、镇（街道）中心学校、民办学校：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和《××省教育厅关于印发××省中小学教学基本规范的通知》文件精神，区教研室制定了《关于开展“课堂教学变革实践”研究的指导意见》，现印发给你们，请认真组织落实。
××区教学研究室
20××年2月9日
为了实现全区“十三五”教育规划目标，落实“稳、准、实”的教育发展原则，创办更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力的××教育，践行新时代先进××教育理念，提升课堂教学水平，谋求学校主动转型变革发展，提出如下指导意见，请各试验学校参照执行。
一、指导思想
紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以新时代先进教育理论为统领，以“发展师生”的价值追求为核心，以学校主动发展为重点，充分发挥校长及教师的主观能动性及创造精神，解决发展难题，突破发展瓶颈，凝聚教育智慧，促进学校教育事业的高质量发展，实现师生主动健康成长。
二、工作目标
以新时代先进教育理念为指导，通过学校教育管理、课程教学变革与学科教师队伍建设等领域的研究实践，探索出具有××地域及学校特点的教育教学实践的基本策略和有效途径，培养主动健康发展的学生，建设富有“生命自觉”的教师队伍，创建现代新型学校。
三、工作内容
立足于学校课堂整体改革发展，明确课堂变革的主导价值观，激发师生的内在潜力和生命活力，在教育过程中实现人的生命价值，享受教育的幸福。具体内容主要包括以下四个方面。
1．教育观念的系统更新。教育是直面生命、为生命质量的提高而进行的社会实践活动；它具有鲜明的未来性、生命性、社会性；要引导教师从主动性、潜在性、差异性等多方面来重塑学生观；从双边共时性、灵活结构性、动态生成性、综合渗透性等方面来构建学校教育活动观等。
2．课堂教学的系统改革。认识课堂教学是师生共同生长的过程，教师与学生、教与学是课堂教学中互为协同依存、交互反馈的合作共生体。深入开发学科内含的育人价值，建构符合教育规律及学生身心特点的教学体系，实现教学过程的有向开放、交互反馈、集聚生成和先进教育技术的深度融合，将课堂还给学生，让课堂充满生命活力。
……
四、工作措施
1．专家引领。以“××教育”研究院专家教授为核心，构建“专家教授—本土研究核心团队（教研员）—骨干教师”三结合的学术研究共同体，系统梳理课堂教学中存在的突出问题，寻求试验研究的新视角、新切入点和新的深化层次，对试验学校进行系统理论指导和实践引领，努力挖掘试验研究价值，全面实现全区教育变革过程的多重转换、互化、生成的创新。
2．学习培训。制定具体可行的学习实践机制，组织教师“学理论”“学做事”“学做人”，引导其成为“会反思”“会创造”“生命自觉”的人。采取“走出去与请进来”相结合的培训方式，开展好学校管理者、班主任及教师的各类培训，引领教师实现“××教育”价值观、学生观、活动观及思维方式的更新。
……
五、组织保障
1．成立组织，强化领导。为加强对“课堂教学变革实践”试验工作的领导，确保试验规划任务的圆满完成。各试验学校要建立完善的相应的领导小组和工作小组，切实加强领导与落实，认真做好“××教育”试验过程中的各项工作。
2．营造氛围，合力推进。各学校要把实施“课堂教学变革实践”试验作为重中之重，切实加强对该项工作的专项检查、评估与指导，建立渠道畅通、反应迅速的信息网络，及时总结经验、发现问题，充分发挥舆论导向作用，放大研究节点的过程价值，大力宣传开展“课堂教学变革实践”试验的重大意义，努力形成有序推进研究的强大合力。
……
【提示】 这是一则带有前挂印发通知的指导意见，意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。文中把工作措施作为重点，对其进行了说明和论述。
明确内涵，区别界限。 为了准确使用意见，就要把握意见的含义，把它与请示、指示、指示性通知及函等严格区别开来。当向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部等问题时，要用请示而不能用意见，意见与请示的本质区别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”“办法”等“软件”。当向下行文，凡属阐述工作指导原则，而不去较多细致地讲道理、教办法时，应用指示而不用意见；虽是工作中的重要问题，但不需做较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用指示性通知，而不用意见。不相隶属机关之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解及处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用意见。反之则要用函。
把握结构，珠联璧合。 写意见，不同于写请示、情况报告、周知性通知及函，意见在内在结构上首先要提出问题或背景，然后进行分析问题及解决问题，即达到“提出—分析—解决”问题的珠联璧合。
准确用词，语气恰当。 由于意见的行文方向不同，其用语也有所不同。上行的意见，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气。如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”，以及“请”“望”等。下行的意见，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定，或带有禁止语气以示否定的指令性语气。平行的意见，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语气，以征得对方的理解与支持。