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秦始皇之拓土，事始于其三十二年（前215），是年，始皇之碣石。《汉书·地理志》：右北平骊成县，大揭石山在西南。汉骊成，今河北乐亭县。使燕人卢生求羡门、高誓。巡北边，从上郡入。卢生使入海还，以鬼神事，因奏录图书曰：“亡秦者胡也。”始皇乃使将军蒙恬发兵三十万人北击胡，略取河南地。三十三年，发诸尝逋亡人、赘婿、贾人略取陆梁地，为桂林、集解：“韦昭曰：‘今郁林是也。’”汉郁林郡，治今广西贵县。象郡、集解：“韦昭曰‘今日南。’”汉日南郡，在今越南中部。南海，正义：“即广州南海县。”今广东南海县。以谪遣戍。西北斥逐匈奴。自榆中集解：“徐广曰：‘在金城。’”案，金城郡，晋初治榆中，今甘肃榆中县。并河以东，属之阴山，以为三十四县。城河上为塞。又使蒙恬渡河，取高阙、《匈奴列传》集解：“徐广曰‘在朔方。’”正义：“《地理志》云朔方临戎县北有连山，险于长城。其山中断，两峰俱峻，土俗名为高阙也。”案，临戎，汉县，后汉为朔方郡治，故城在今绥远鄂尔多斯右翼境内。陶山、北假中，正义：“郦元注《水经》云‘黄河径河目县故城西，县在北假中。’”案，河目，汉县，属五原，在今绥远乌剌特旗界内。筑亭障，以逐戎人。徙谪实之初县。三十四年，谪治狱吏不直者筑长城及南越地。《东越传》云：闽越王无诸、越东海王摇，皆勾践后。秦已并天下，皆废为君长，以其地为闽中郡。集解：“徐广曰：‘今建安侯官是。’”今福建闽侯县。《西南夷列传》叙庄王滇后，又云秦时尝略通五尺道。正义引《括地志》云在郎州。案，郎州，后改为播州，今贵州遵义县。诸此国颇置吏焉。其事未知在何年，要未尝甚烦兵力。自三十二年至三十四年，三年中，则秦之大举开拓也。南越文化，虽后北方，然据《汉书·地理志》，其户口甚庶，可见其开辟已久，楚既经营于前，秦又竟其全功于后，自为统一后应有之义。骑寇为中国患较深，攘而斥之，尤为当务之急矣。始皇之开拓，盖因北巡而起，谓因卢生奏录图书者妄也。《蒙恬传》云：秦已并天下，乃使蒙恬将三十万众，北逐戎狄，收河南，筑长城，因地形，用制险塞，起临洮，集解：“徐广曰：‘属陇西。’”今甘肃岷县。至辽东，延袤万余里。于是渡河据阳山，集解：“徐广曰：‘五原西安阳县北有阴山。阴山在河南，阳山在河北。”西安阳，在今绥远乌剌特旗界内。逶蛇而北，暴师于外十余年，居上郡。”今陕西绥德县。《匈奴传》云：“始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡，悉收河南地。因河为塞。筑四十四县，城临河，徙谪戍以充之。而通直道，自九原秦九原，汉五原郡，今绥远五原县。至云阳。汉县，今陕西淳化县。《始皇本纪》事在三十五年。因边山险，堑溪谷，可缮者治之。起临洮，至辽东，万余里。又渡河据阳山北假中。”综诸文观之，河南筑县移民，河北则仅遣兵戍守。《主父偃传》，偃上书谏伐匈奴云：秦皇帝欲攻匈奴，李斯谏，不听，“遂使蒙恬将兵攻胡，辟地千里，以河为境。地固泽咸卤，不生五谷。然后发天下丁男，以守北河。暴兵露师，十有余年，死者不可胜数，终不能逾河而北”。盖谓殖民仅及河南。此乃开拓需时，初非秦之威力遂限于此。汉时北假有田官，使假以时日，秦亦未尝不能逾河而北也。当时皆以谪戍，而偃谓发天下丁男；自始皇三十二年，至秦之亡仅九年，而偃云暴师于外十余年；皆失实。偃又言秦“使天下蜚刍挽粟，起于黄、腄、见第三节。琅玡。秦郡，汉因之，治东武，今山东诸城县。负海之郡，转输北河，率三十钟而致一石”。伍被亦言秦转海滨之粟，致于西河。及后议立朔方，则又云：“朔方地肥饶，外阻河，蒙恬城之，以逐匈奴。内省转输戍漕，广中国，灭胡之本也。”其言正相反，知汉人轻事重言，述古事多不审谛，未可概据为信史也。《传》又载公孙弘之言，谓“秦时尝发三十万众筑北河，终不可就，已而弃之”。据《匈奴传》，则秦末，天下乱，诸所徙谪戍边者皆去，匈奴乃复渡河南，非秦弃之；未乱时筑县至数十，亭障且及河北，不能谓其功之不就；亦不审之谈也。《匈奴传》言秦有陇西、治狄道，今甘肃临洮县。北地、治义渠，今甘肃宁县。上郡，筑长城以拒胡。赵筑长城，自代汉代郡，治桑干，今察哈尔蔚县。并阴山至高阙为塞。燕亦筑长城，自造阳集解：韦昭曰，在上谷。至襄平，今辽宁辽阳县。置上谷、汉治沮阳，今察哈尔怀来县。渔阳、治渔阳，今河北密云县。右北平、治平刚，今热河平泉县。辽西、治且虑，今河北卢龙县。辽东郡治襄平。以拒胡。《史记·夏本纪》索隐引《太康地志》云“乐浪遂城县有碣石山，长城所起”，地在今朝鲜境内。则始皇所修者，全系六国时遗迹，唯河南一带为新拓之地。《始皇本纪》二十六年述秦地云：“东至海，暨朝鲜；西至临洮、羌中；南至北向户；北据河为塞，并阴山，至辽东。”所述盖即此时事，非初并天下时已然也。淮南王安谏伐闽越云：“臣闻长老言：秦之时，尝使尉屠睢击越。又使监禄凿渠通道。越人逃入深山林丛，不可得攻。留军屯守空地，旷日持久，士卒劳倦，越乃出击之，秦兵大破。乃发谪戍以备之。”见《汉书·严助传》。《严安传》载安上书之言略同，而云“使尉佗将卒以戍越”，则大谬矣。可见汉人述古事，多不审谛。案，《张耳陈余传》，耳、余说赵地豪杰云：“（秦）北有长城之役，南有五岭之戍。”集解引《汉书音义》，谓五岭在交趾界中。汉交趾郡，今越南东京。《汉书》注引服虔，亦谓“交趾、合浦界有此岭”。汉合浦郡，治徐闻，今广东海康县，后汉治合浦，今广东合浦县。其地当在今广东、越南界上。师古引裴氏《广州记》、邓德明《南康记》以驳之，二说皆谓在今粤、湘、赣界上，则谬矣。《汉书·高帝纪》：十一年（前196），立赵它为南粤王。诏曰：“粤人之俗，好相攻击。前时秦徙中县之民南方三郡，使与百粤杂处。会天下诛秦，南海尉它居南方长治之，甚有文理。中县人以故不耗减。粤人相攻击之俗益止。”则屠睢之败，仅一小挫，于大体实无伤，知凡过秦者皆不免失之太甚也。然秦开拓虽云成功，而其劳民亦特甚。伍被言“秦收太半之赋，发闾左之戍”，《汉书》本传。《汉书·食货志》亦云志载董仲舒之言，谓秦民“月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古”，此所谓“收太半之赋”。晁错言秦时“北攻胡貉，筑塞河上，南攻杨粤，置戍卒焉。……夫胡貉之地，积阴之处也。木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪。其人密理，鸟兽毳毛，其性能寒。杨粤之地，少阴多阳。其人疏理，鸟兽稀毛，其性能暑。秦之戍卒，不能其水土，戍者死于边，输者偾于道。秦民见行，如往弃市。因以谪发之，名曰谪戍。先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾取其左。发之不顺，行者深怨，有背叛之心。凡民守战至死而不降北者，以计为之也。故战胜守固，则有拜爵之赏；攻城屠邑，则得其财卤，以富家室。故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。今秦之发卒也，有万死之害，而无铢两之报；死事之后，不得一算之复。天下明知祸烈及己也，陈胜行戍，至于大泽，为天下先倡，天下从之如流水者，秦以威劫而行之之敝也”。《汉书》本传。盖遣行至于闾左，而其酷甚矣。开边拓土，固立国之宏规，然亦宜内度其力，行之太骤，未有不反招他祸者，《易》所谓亢龙之悔也。