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1949年中华人民共和国的成立，取得了民族独立和人民解放，为实现国家富强、民族振兴和人民幸福创造了必要的前提，中国命运有了光明的发展前景。新中国成立初期，全国上下经济凋敝、社会停滞不前，国际上又面临帝国主义的包围和封锁。 为了打破这一现实困境，并有效地整合各种社会资源，利用有限的资源推进现代化建设，新中国迅速创建了以单位制的管理体制为主、以基层地区的管理体制为辅的社会治理模式，将全社会都纳入各种各样“单位”的管理之下，并以单位作为最基本的社会调控单元和资源分配单元 。
1949—1957年，短短八年时间，中国社会经历了两次巨变：由半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主的新社会，再由新民主主义社会到社会主义社会历史性转变。社会治理发生了有史以来最剧烈、最深刻、最广泛的新旧更替。这一时期，新生的中华人民共和国最大限度地整合社会力量，完成了对社会的整顿和新建，把“一盘散沙”的中国社会凝聚成一个整体，巩固了新生的政权，对国民经济的恢复、社会的稳定和党执政地位的巩固都起着十分重要的作用。