建设新社会，不是把旧社会整个打烂，而是对旧社会进行必要的改造整顿，在此基础上着手建立基层社会治理机构。在农村，创建区乡政权，在农业合作化运动中发展为“村社合一”的具有政治、经济与社会三位一体功能的高级社。在城市，建立组建了“街居制”（街道办事处-居委会体制）和“单位制”。通过户籍制度、统购统销，限制人口流动，城乡二元分离的社会治理结构逐步形成。城乡基层社会治理体系的建立，把全国人民组织和动员起来，对实现资源配置、社会整合以及社会动员发挥了重要作用。 /wf3bJr9/am/kKJ7pAApPdSjRwNEKNmSGUaU74FA1W2TaY1OLh4WQ3soitepUbwh
