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彼得·霍尔认为，“规划作为一项普遍活动，是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”；国外有学术组织认为，规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程，这些决策将作为人类行动的基础；国内吴志强和李德华在其主编的《城市规划原理（第四版）》教材中提出，“规划是一种有意识的系统分析与决策过程，规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策过程保证既定目标在未来能够得到实现”。《城乡规划学名词（2021）》中将其定义为：①确定未来发展目标，制定实现目标的行动纲领以及不断付诸实施的整个过程；②规划制定工作完成的成果。
总结“规划”一词的特征，一般有如下四个方面：
①规划最基本的特征是未来导向性，未来研究是规划研究的基础，规划既是对未来行动结果的预期，也是对这些行动本身的预先安排；
②规划目标在一定期限内是既定的、特定的；
③规划是基于实现既定目标或对其有贡献的行动或决策的集合或序列；
④这些行动或决策的内在逻辑在于后向传递性，即上一项决策或行动引发下一项决策或行动，最终导致既定目标的实现。