作为CIDEG文库的主编,我们首先要说明编纂这套丛书的来龙去脉。CIDEG是清华大学产业发展与环境治理研究中心(Center for Industrial Development and Environmental Governance)的英文简称,成立于2005年9月的CIDEG,得到了日本丰田汽车公司提供的资金支持。
在清华大学公共管理学院发起设立这样一个公共政策研究中心,是基于一种思考:由于全球化和技术进步,世界变得越来越复杂,很多问题,比如能源、环境、公共卫生等,不光局限在科学领域,还需要其他学科的研究者参与进来,比如经济学、政治学、法学以及工程研究等,进行跨学科的研究。我们需要不同学科学者相互对话的论坛。而且,参加者不应仅仅来自学术圈和学校,也应来自政府部门和企业界。我们希望CIDEG像斯坦福大学著名的经济政策研究中心(Stanford Institute for Economic Policy Research,SIEPR)那样,对能源、环境问题进行经济和政策上的分析。我们认为,大学应该关注基础研究,大学的使命是创造知识,在深层知识的产生上发挥作用。而产业部门的任务是把技术成果商业化,大学和产业之间的连接非常重要。但与此同时,我们不应忘记政府的角色,特别是对于一个发展中的转轨国家,政府职能的定位和边界至关重要。CIDEG的目标是致力于以“制度变革与协调发展”、“资源与能源约束下的可持续发展”和“产业组织、监管及政策”为重点的研究活动,为的是提高中国公共政策与治理研究及教育水平,促进学术界、产业界、非政府组织及政府部门之间的沟通、学习和协调。
2005年9月28日,CIDEG召开了首届国际学术研讨会,会议的主题“中国的可持续发展:产业与环境”正是中国当时的产业和环境状况。
中国的改革开放已经有几十年历程,它所取得的成就令世人瞩目,它为全世界的经济增长贡献了力量,特别是当其他一些欠发达国家经济发展停滞不前的时候。不过,中国今后是否可持续增长,却是世界上许多人关注的问题,因为在中国取得巨大成就的同时,还面临诸多挑战:资源约束和环境制约,腐败对经济发展造成的危害,不完善的金融服务体系,远远不足的自主创新能力,以及为构建一个和谐社会所必须面对的来自教育、环境、社会保障和医疗卫生等方面的冲突。这些挑战和冲突正是CIDEG将开展的重点研究课题。
中国发布的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了对发展模式的调整,号召用科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新增长模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这也为CIDEG的研究工作的开展提供了一个更有利的前景。
中国对环境治理方面的研究才刚刚起步,中国近年来能源消耗的速度远高于实际经济增长速度,这种增长是不可能长时间持续的。最近《京都议定书》开始生效,哪些公共政策措施可以控制二氧化碳和其他污染气体的排放?建立一个排放权交易市场是否对控制温室气体排放有效?如何资助新环境技术的进步?这些问题不仅需要技术知识,也需要经济学素养。而建立一套环境监管体系,就不仅涉及法律问题和技术问题,更需要对广泛社会问题的考量。环境污染背后的实质是社会成本和价值的重新分配问题,因而要从社会系统的角度考虑环境监管。从发展的角度来看,中国环境污染的源头正在发生改变,监管体系也应该随之改变。
还有公共卫生问题,比如SARS、疟疾、艾滋病等,这是全球化的另一面。人口流动性的增加加快了疾病传播,如何控制这些疾病的流行,不仅需要医生的合作,而且涉及许多移民的工作、生活和环境等问题。我们会面对许多类似的公共政策问题,解决方法要看历史因素和经济发展水平,因此要进行国际比较研究。
中国是独特的。但是,由于中国也曾经是一个中央计划经济国家,有些研究需要与过去同是计划经济的中欧和独联体国家相比较。与此同时,日本、韩国、中国有一些共同的特征,在开始阶段农村人口都占很大比重,传统社会规则是农业社群中的人际关系生发出来的。这些社会关系不可能一夜之间改变,这种发展形式和西方经济的发展很不一样,也与俄罗斯等国不太一样。所以,在面对这些既有共同点又有独特性的问题时,比较研究会很有意思。虽然受制于不同的制度框架,但问题是共同的,比如社会保障、养老金、环境问题等。关于社会保障制度的设计,我们可以从新加坡、瑞典和其他国家学到许多经验。在经济高速增长带来的与环境的社会冲突方面,我们可以从日本20世纪60年代后期的环境立法、产业发展协调中学到许多教训和经验。所以,对产业发展和环境治理的研究应该是全球化的。
比较经济制度分析是一种概念工具,有助于理解不同经济制度如何演化。不同制度可能会融合,可能会继续保持差异。产业发展和环境治理政策不一定是普遍适用的,在某些国家可能容易实施,在其他国家也许不行,但不同国家之间的交流非常重要。充分利用国际上已有的研究成果,收集和整理这些成果以做进一步的交流,是十分可取的途径。
正是在这一意义上,比较、借鉴和学习也成为CIDEG学术活动中的一项重要内容。根据CIDEG理事长陈清泰的倡议,我们决定翻译并出版这套“CIDEG文库”,介绍不同国家是怎样从农业国家发展为现代国家的;在经济高速发展阶段,是如何处理与环境的矛盾的。这套丛书的内容选择非常宽泛,从学术的到非学术的都在其内,目的就是给中国的读者——学生、学者、官员和企业家以及所有对此感兴趣的人提供更多的信息与知识。CIDEG理事和学术委员为文库提供了第一批书目,并成立了编委会,今后我们还会陆续选择合适的图书编入文库。为此,我们感谢提供出版书目的CIDEG理事和学术委员,以及入选书籍的作者、译者和编辑们。
青木昌彦
吴敬琏
2006年4月10日